2019年半月谈第16期_半月谈2019第16期文章汇总

　　点此下载半月谈2019年第16期精选文章汇总（打印版）

　　《半月谈》是党政机关公务员必备的阅读学习刊物之一，也是考公务员申论备考非常好的资料。

　　下面是网页阅读版：

　　半月评论

　　1  “厕所革命”宜贴近民心

　　“厕所革命”是一件惠民生的大实事。习近平总书记强调，坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。当前，“厕所革命”力度空前，在各地轰轰烈烈地推进，但同时也存在诸多难点问题，值得正视并加以解决。

　　每一项政策要想真正落地生根，开花结果，必须通过各种途径和方式，让群众知道这个政策具体有哪些内容，要他们怎么做，能给他们带来什么益处等。只有当绝大部分人从思想上、心底认同接受，才能说政策宣传是成功的。

　　然而，一些地方对“厕所革命”政策宣传不到位，群众接受程度偏低。中部某县要求全县2019年底之前，所有村庄都完成厕所改造。时间紧、任务重，村干部只好硬着头皮上马，根本不召开全村动员大会，也不通过村广播进行宣传讲解。村民在根本不知道怎么回事的情况下被迫接受厕所改造。尤其是一些老年人，几十年蹲旱厕习惯了，让其突然改变习惯，他们会很抗拒，很不配合。

　　一些地方在推进“厕所革命”过程中，配套建设跟不上，工程推进困难重重。现在村干部头疼的就是每一户都有不同的困难。有的可能是不通自来水，有的房前屋后可能没有合适的地方安装罐体（政府免费提供并安装），有的可能不愿意自己掏钱建厕所等。

　　据推算，厕所改建、管道铺设等配套设施投入户均在2000~5000元，这对农户而言，是一笔不算小的开支，所以有的农户宁愿用又旧又臭的旱厕，也不愿意投钱改厕。

　　除基础设施建设不到位之外，管护维修，定期收运、粪渣资源利用等后续管护工作不够完善，粪便后期处理问题普遍存在。

　　比如，如果安装罐体的地方不合适，净化后的水就无处可排，或者流到邻居家禾场上，容易造成纠纷。

　　针对此，某些地方探索建立“农户+服务站+养殖基地”“农户+专业公司+有机肥生产”等多种管护利用模式，值得各地借鉴推广。

　　农村“厕所革命”初衷是改善农村人居环境，保障村民健康，提高村民文明素质。在具体实施过程中，还应广泛宣传，稳步推行，尽可能做到因地制宜，“因户而异”。多做实地调研，多想实招，解决农民的实际困难和忧虑，把这项民生工程真正做成民心工程。

　　半月讲解

　　2  走好“垃圾革命”的第一步

　　随着《上海市生活垃圾管理条例》自7月1日起正式施行，垃圾分类成了上海乃至全国的热门话题。广大城市居民普遍感慨，垃圾分类这一回“动真格”了。

　　“动真格”无疑体现在一系列硬杠杠、硬约束上：对源头减量和全程分类管理作出强制规定；推行生活垃圾定时定点分类投放制度；规定了严格的惩戒措施，将生活垃圾管理综合考核结果纳入政府绩效考核内容，将单位和个人违规信息纳入社会信用系统。

　　上海的率先行动传达出一个明确信号：中国城市的垃圾分类已经从劝导志愿阶段进入强制推进阶段，已经不是可做可不做的“选答题”，而是一道“必答题”。

　　党的十八大以来，城市生活垃圾分类被纳入生态文明建设范畴。2019年6月，住房和城乡建设部等9部门印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，决定自今年起，在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。

　　从长远来看，当下的垃圾分类行动，正是中国城市一场系统性“垃圾革命”的开端。这场革命包括两个阶段。第一步是用3到5年时间，通过强制性的垃圾分类工作，形成垃圾处理从填埋为主向焚烧为主、辅以资源化利用的重大转型，重点是处理好日益增长的城市生活垃圾；第二步是再用10到15年时间强化循环经济、建设低废城市，重点是减少生活垃圾的增长和末端处理的分量，提高资源循环率，大幅减少垃圾焚烧和填埋比重。

　　近日发布的《公民生态环境行为调查报告（2019年）》中，受访者对“垃圾分类”的重要性高度认可。在确立了垃圾四分类，即分出干垃圾、湿垃圾、可回收物、有害垃圾四种类型之后，还要狠抓投放、收集、运输、处置四个环节，哪个环节出问题就追究哪个环节。

　　事实上，垃圾分类工作面临的更大挑战，在于垃圾前端分类标准的设置如何与后端处理能力相匹配。接下来应建立以数据集中和共享为目标的数据共享大平台，以稳定可靠的数据采集机制和公开透明的数据发布渠道，增强公众对自己付出结果的感知度。

　　垃圾分类只是垃圾处理乃至“垃圾革命”的第一步，由此入手，探索构建闭合的垃圾分类处理链条，实现生活垃圾资源化利用，我国“垃圾革命”才能抵达终目的地。

　　半月调查

　　 尾菜之困，尾大不掉

　　近年来，快速发展的蔬菜产业产生了大量废菜烂叶，累积倾倒的尾菜腐烂变质，令人作呕。由于蔬菜流通环节的尾菜量大且集中，并且资源化利用难度大、处理成本高，甘肃尾菜治理已有10余年，至今未有明显成效。

　　菜库变成垃圾场，随意倾倒隐患大

　　甘肃省兰州市是我国高原夏菜主产区，也是“北菜南运、西菜东调”集散中心。

　　每到蔬菜产销旺季，沿着G312国道或G22高速途经兰州高新区定远镇时，空气中总是弥漫着一股刺鼻的酸臭味。当地居民告诉半月谈记者，这是堆积的尾菜腐烂后散发的臭味。蔬菜在运往各大消费市场前，在生产、加工、流通等环节必须去掉的菜叶就是尾菜。

　　半月谈记者在兰州市高新区定远镇、榆中县三角城乡等蔬菜集散中心看到，满载蔬菜的货车随处可见，几乎每个蔬菜保鲜库里都堆满了废菜烂叶，部分腐败尾菜堆渗出黄绿色水体四处横流，滋生出一群群蚊蝇。

　　在定远镇全顺产销专业合作社的菜库，工人们正忙着分拣蔬菜。一棵娃娃菜被剥得只剩白色的菜心，一根芹菜要去掉近2/3的茎叶，几名工人不一会儿就被堆积的尾菜包围。

　　兰州市农产品产销协会会长蒋建伟告诉半月谈记者，大部分蔬菜在包装前至少会去掉1/3的菜叶，并且蔬菜产销季节集中，尾菜量大难处理，很多菜库企业只能暂时把尾菜堆放在菜库的院子里。“仅定远镇就有40多家菜库企业，每天产生的尾菜超过3000吨。”

　　据了解，过去定远镇的尾菜都集中倾倒在定远镇蒋家营村胡家沟。去年6月份，当地投入资金2600多万元整治胡家沟，并禁止在胡家沟倾倒尾菜。

　　半月谈记者看到，有执法车辆在胡家沟附近巡查，但是仍有部分菜库企业偷偷地找其他地方倾倒尾菜。蒋家营村东山一处山坡，多了几个机械挖掘的深约4米、长约20米、宽约5米的深坑，坑体中填满腐败的尾菜，部分坑体的尾菜已发黑并渗出黑水，形成一个个大小不一的黑水坑。

　　据司机介绍，这是部分菜库企业租用的专门用于倾倒尾菜的土地，随意倾倒尾菜的现象在当地仍然较为普遍。

　　探索尾菜治理，10余年成效不彰

　　高原夏菜产业已成为兰州市特色品牌产业。近年来当地虽然探索了尾菜生物发酵、工厂化处理等资源化利用方式，但仍无法破解尾菜之困，主要卡在两个方面。

　　一是尾菜量太大，产生期集中。甘肃农业大学研究员晋小军跟踪调查尾菜问题10年有余。他介绍，尾菜主要在蔬菜的生产和流通环节产生，生产环节产生的尾菜通过生物菌剂堆肥、沤肥等方式，可以就地处理、直接还田。但是流通环节的尾菜量大、集中，现有尾菜资源化利用企业无法消纳，处理难度大。

　　每年6月至9月，除了兰州本地蔬菜外，来自永昌、临洮等省内多地和宁夏、青海等省区的蔬菜，都会在兰州包装为成品，经过冷藏处理后，再销往外地。兰州市农业农村局数据显示，2018年兰州市仅流通环节产生的尾菜就超过90万吨。目前兰州现存的工厂化处理生产线，年处理尾菜只在10万吨左右。

　　二是尾菜处理成本高。2018年浙江华庆元生物科技有限公司与榆中县三角城乡一家菜库企业合作，投入1200万元建成运营了一条工厂化处理生产线，日处理尾菜400吨。华庆元公司兰州分公司负责人张文俊介绍，生产线采取机械压榨、固液分离的处理方式，处理一吨尾菜的成本达到106元。由于很多菜库企业拖欠尾菜处理费用，生产线现在基本处于停工状态。