2019年半月谈第16期_半月谈2019第16期文章汇总(2)

　　据了解，兰州市政府曾引进广西来源生物科技有限公司利用尾菜生产有机肥，这是一个省级尾菜处理利用专项资金扶持项目，但由于成本、融资等多种原因，企业运行不久就停工停产。

　　甘肃省农业生态与资源保护技术推广总站副站长吕文军介绍，兰州高原夏菜以娃娃菜、菜花、芹菜等叶菜为主，尾菜含水率超过90%，干物质非常少，有机肥、饲料产出率低、成本高，并且尾菜易腐烂变质，尾菜资源化利用项目缺乏吸引力。

　　吕文军说，过去他们曾尝试发展沼气、养殖面包虫等方式处理尾菜，但是尾菜水分太大，产气量太低，并且尾菜量太大，靠养殖面包虫根本无法消纳产生的尾菜。10多年下来，推荐和试用的方法有多种，但都难以解决尾菜之困。

　　综合施治方可避免治理“烂尾”

　　高原夏菜产业是甘肃扶持贫困地区脱贫攻坚的特色优势产业。近年来，甘肃鼓励适宜蔬菜种植地区农民发展蔬菜产业，全省蔬菜种植面积由2014年的750万亩增长至2018年的980万亩。随着蔬菜种植面积不断扩大，尾菜量也急剧攀升。吕文军、晋小军等人认为，在国家环保政策收紧、农村人居环境整治的背景下，尾菜亟须综合施治。

　　不少蔬菜种植大户和菜库企业环保意识淡薄，寄希望于政府解决尾菜难题，不愿承担尾菜治理费用。“要彻底解决兰州尾菜难题，必须落实‘谁污染谁治理’的原则。”吕文军说，现有很多尾菜处理技术均已成熟，通过政府引导，吸引社会力量开办尾菜处理工厂，菜库企业强制性缴纳尾菜治理费用，以补贴尾菜处理成本，形成“政府引导+企业付费”的综合治理机制，方能解开死结，形成良性循环。

　　同时，要加强职能部门的协同监督管理。吕文军、晋小军等人认为，尾菜治理是一项综合系统性工程，需要国土、环保等部门协同发力。相关职能部门要进一步明确监管、污染惩治等责任，强化对随意倾倒尾菜等行为的监管和惩治。

　　此外，还应进一步加大财政补贴。据了解，甘肃省自2011年起，每年省级财政补贴1000万元用于治理全省尾菜难题。这1000万元的补贴主要用于全省蔬菜生产环节的尾菜处理，流通环节的尾菜处理补贴仅有100万元。一些蔬菜企业和尾菜处理企业建议，可通过“以奖代补”等方式，鼓励企业按照环保要求处理尾菜。

　　半月世界

　　4  大变局下的世界力量格局走势

　　世界力量格局是国家间特别是大国之间的力量对比情况，反映了国际体系在特定时期的实力分布状态。当前，世界正处在百年未有之大变局，世界力量格局也处在深刻调整和转型的过程中，主要体现为国际权力的转移和再分配。正确认识世界力量格局的变化，有助于我们把握国际形势的演进方向，增强外交运筹的战略定力。

　　国际力量对比“东升西降”

　　总体上看，当前国际力量对比呈现出“东升西降”的历史性趋势。

　　近代以来，西方国家一直是国际力量格局中的主导者。1500年前后，欧洲通过一系列变革逐渐脱颖而出。文艺复兴促进了商贸繁荣，宗教改革打击了天主教会的神权统治。地理大发现开辟了全新的贸易路线，大大拓展了欧洲人的自然地理知识和资源攫取能力。启蒙运动提倡自由、平等和理性，为欧洲的国家革命和社会进步提供了思想武器。现代科技和工业革命所带来的坚船利炮帮助欧洲拓展了殖民地和势力范围。凭借上述，欧洲确立起在现代国际体系中的主导地位。然而，欧洲列强始终不能协调和克服相互之间的矛盾，争霸与制衡的战争始终如影随行，并终埋葬了欧洲主导的强权秩序。

　　随着美国在19世纪中后期的崛起，国际权力重心逐渐从欧洲向北美转移。美国凭借强大的工业和军事能力，通过两次世界大战成为西方世界新的领导者。美国主要通过制度建构和价值引领来行使国际领导权。冷战时期，美国为首的西方联盟遭遇过苏联领导的社会主义阵营的挑战，以及非西方世界去殖民化运动的冲击，但其国际主导地位并没出现根本性动摇，且伴随苏联解体和冷战结束达到了历史的巅峰。在这一过程中，美国实现了从西方领导到全球霸权的战略转变，世界格局形成了一个全球以西方为中心、西方以美国为中心的国际双层权力结构。

　　然而，冷战结束至今短短20多年时间，西方国家普遍遭遇战略困境，实力地位明显下降。美国接连犯下战略错误，经济高度虚拟化，政府对市场的监管形同虚设，终导致国际金融危机的爆发。对外层面，美国肆意干涉他国内政，深陷反恐战争泥潭，国家实力和国际形象双双透支。特朗普政府一味鼓吹“让美国再次伟大”，动摇了美国的国际信誉和霸权根基。

　　作为西方阵营重要成员的欧洲国家，其发展趋势同样难言乐观。过去10年，欧洲遭受主权债务危机、移民难民危机、恐怖主义危机等接连打击。经济增长停滞、社会福利锐减、安全环境恶化，大众的民粹主义情绪加剧。英国“脱欧”悬疑、法国黄背心运动和德国默克尔时代的谢幕，意味着欧洲“三驾马车”面临困局。凡此种种，都表明欧洲一体化遭遇重大挫折，加速其国际地位的边缘化。同为西方阵营中的日本在经历“安倍经济学”的强刺激之后，经济增长有所起色，但从中长期看，日本面临着巨额公共债务、人口结构老化和社会活力缺失等结构性难题，愈发难以支撑其大国梦想。

　　伴随着西方国家整体地位的下降，非西方力量的群体壮大是大势所趋。二战后，广大亚非拉国家先是通过努力抗争结束了殖民半殖民状态，终实现了国家独立自主，而后通过对内改革和融入国际体系，实现了经济发展、社会进步和国家富强。特别是进入新世纪以来，一大批新兴国家发展势头迅猛，成为国际权力转移的决定性力量。目前，新兴国家和发展中国家的经济总量已占到世界总量的40%，对世界经济增长的贡献更是高达80%。

　　两类国家内部复杂分化

　　当然，世界力量格局的“东升西降”是趋势但非定势。近年来，两类国家内部出现了微妙和复杂的分化组合。

　　首先，西方集团内部出现重大分化。特朗普执政以来通过结构性减税、放松金融监管、引导海外企业和资金回流等一系列举措，推动美国经济强势增长。美国大规模扩充军力，加速核武、网络、空天等新型武器的研发，确保其绝对军事优势。对外，特朗普政府坚持“美国优先”，力促其盟友在贸易和安全问题上做出让步。总体看，美国保持了在西方集团内部的实力地位。

　　其次，新兴国家和发展中国家机遇与挑战并存。一方面，新兴国家和发展中国家普遍遭遇成长烦恼。印度贫富差距、金融腐败、贸易恶化等问题突出，现代国家建构的任务远未完成。俄罗斯在外交和军事上的攻势遮掩不住整体的虚弱，经济结构畸形、政治社会矛盾突出。巴西、南非经济增长失速，伴之以政治危机和社会动荡。另一方面，新兴国家和发展中国家抓住国际权力转移的难得机遇，利用双边、多边平台积极加强团结合作。非盟、东盟、阿盟、上海合作组织、金砖国家机制、“一带一路”建设等各种区域、次区域和跨区域的合作不断深化，推动国际秩序和全球治理朝着更加公正合理的方向发展。

　　以上世界力量格局的阶段性变化带来了国际体系的震荡和冲突。西方国家希望继续维持全球领导地位，新兴国家和发展中国家要求获得更大的国际话语权，两类国家及其内部的激烈博弈使得国际秩序呈现出更为无序和碎片化的状态。在这一进程中，作为唯一超级大国的美国俨然成为世界上大的麻烦制造者。特朗普执政以来在国际上不断退群、废约、脱钩，在全球范围内发起贸易战，对长期追随自己的盟友也大打出手。这一系列单边主义、保守主义的做法加剧了大国关系紧张和全球治理失灵。

　　在人类走向进步还是倒退、开放还是封闭的重要关口，中国的力量和角色备受关注。当前，中国尽管遭遇转型困难和外部挑战，发展不平衡不充分，但其发展拥有广阔空间和足够韧性，稳中向好的总体态势不会改变。展望未来，中国要继续高举和平、发展、合作、共赢旗帜，与各国深化共识，共建人类命运共同体，推动世界力量格局的转换更加公正合理、平稳有序。

　　基层治理现代化

　　5  机构改革磨合期，应急部门能否应大急

　　当前，应急管理体制改革正处于新旧机制转型、职责交接、力量转换的特殊阶段。随着机构改革持续推进，各级应急管理部门陆续成立，机构、职能整合不断加速，过去各部门“九龙治水”“各扫门前雪”等难题正在逐步破除。