2019年半月谈第14期_半月谈2019第14期文章汇总(5)

　　锦绣广安，并非只是红色旅游目的地。华蓥山巍峨雄壮，更有奇特石林令人流连；千年兴国寺晨钟暮鼓香火袅袅，南宋安丙家族墓中外闻名；亚洲大溶洞奇观——天意谷的洞中飞瀑更让人称奇……悠久历史与美丽山水，让广安成为世人瞩目的中国优秀旅游城市。越来越多广安人民吃上旅游饭，腰包越来越鼓。

　　如何充分利用资源，进一步扩大广安旅游的吸引力？从单一红色旅游转变为“旅游+”，广安思路明晰、步履坚定：以城市提质工程提升城市颜值和品位；以乡村振兴工程实现农业产区变景区、田园变公园；举办国际红色马拉松赛等活动，增强广安旅游知名度、影响力……广安，正日益成为闻者向往、来者依恋、居者自豪之地。

　　时政·财经

　　8  建设美丽乡村须迈三道坎

　　建设美丽乡村，是实施乡村振兴的一项重要任务，事关农民福祉和全面建成小康社会。笔者调研发现，当前一些问题对美丽乡村建设仍带来一定制约。

　　县、乡镇、村财力严重不足。按照现行财政体制，中央和省级财政资金相对充足，市级和县级由于地区发展水平差异，财政状况差别较大，乡镇、村一级财力普遍较差。虽然国家近年来相继投入了大量资金用于美丽乡村建设，但我国拥有数万个乡镇、数十万个行政村，历史欠账多、建设落后。

　　内生动力不足。受传统小农思想和自身条件、发展环境等影响，一些群众自身发展愿望不强、动力不足。不少村民认为，乡村治理是党委政府及村两委的事情，与自己关系不大，主人翁意识不强，村组事务主要还是靠村两委推着走，组织化程度不高，群众的凝聚力和创造力没有得到有效发挥。

　　人才队伍匮乏。建设美丽乡村，关键在人，需要大批有能力、有见识、有魄力的人。但当前农村大量青壮年外出务工，农村人才流失、“空心化”问题严重，留在农村的“38、99、61”部队，即妇女、老人、儿童，难以肩负起建设美丽乡村、实施乡村振兴的重任。怎么办？

　　要继续加大中央财政向“三农”倾斜支持力度，通过设立乡村振兴投资基金，撬动金融和社会资本投向乡村振兴。政府可以通过政策优惠鼓励企业家筹集资金，到农村创办小额贷款公司，为乡村振兴提供全方位金融服务，同时充分发挥我国农村商业银行为农业中小企业服务的作用。

　　要激活群众参与内生力。增强村民主人翁意识，让村民真正意识到建设美丽家园，政府是引导，不是包办。汇聚群众的力量和智慧，让群众智慧有用武之地，自发参与家乡建设，把热爱家乡、心系乡土的热忱，转化为乡村振兴的主观能动力量，变“乡土”为“热土”。

　　要进一步整合人力人才，打造美丽乡村建设新队伍。一要在“引”上做文章，鼓励优秀农民工返乡、来自农村的大学生回乡以及在城市长大的科技人员下乡，投身美丽家园建设；二要在“育”上下功夫，做大做强农村“草根经济”，让人才有施展的平台，成长的空间。

　　科技·文化

　　9  文物收藏：当“明知”成为“暗箭”

　　近期，甘肃省天水成纪博物馆负责人张有平被控非法购买盗掘文物案开庭，引发各界瞩目。张有平获罪的大争议点，在于其收购出土文物时是否“明知”，这也让民间博物馆文物收藏的一大症结再次浮现于世人面前。“明知”何以成为“暗箭”？现阶段民间文物交易管理问题何在？

　　他为何被公诉？

　　天水成纪博物馆是一家2007年在甘肃省天水市登记成立的民营博物馆，张有平为其法定代表人。2017年4月，陕西省淳化县公安局以涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得收益罪将张有平刑事拘留，次月执行逮捕。

　　张有平被捕与一个盗墓团伙的落网有关。2016年7月，陕西淳化境内一古代墓葬传出将被盗掘的消息。当地警方循线追踪，挖出盗墓团伙。终，人称“西北盗墓第一人”的“孟老大”孟经建落网。

　　经调查，当地警方掌握了与“孟老大”有关的文物购买者网络，其中就有张有平的名字。从2013年到2017年间，孟经建先后将131件文物卖给天水成纪博物馆。

　　2019年6月5日，张有平被控非法购买文物一案在陕西省咸阳市中院开庭。检方起诉称，张有平明知涉案文物是赃物，为了馆藏需要非法收购，构成掩饰、隐瞒犯罪所得罪。民间博物馆能否购买文物、张有平在购买时是否“明知”其为盗墓所获的出土文物，成为法庭辩论的焦点。

　　张有平踩上了什么“雷”？

　　文物没有“身份证”

　　张有平案，揭开了民间文物交易的一片“雷区”——民间购买收藏文物，如何避免“明知”的牵累？

　　这里所说的“明知”，系指明知其为不得交易的出土文物。《中华人民共和国文物保护法》规定，民间收藏文物主要有依法继承或接受赠与、从文物商店购买、从拍卖企业购买、合法交换或转让，以及其他合法方式。而中国境内出土文物属于国家，不得买卖。业内人士介绍，这意味着所有的民间文物交易涉及的文物都应是“清白”的，不得在“明知”其为出土文物后仍进行交易。

　　但难点在于，“清白”并非不言自明。一位民间收藏者说：“根据相关法律法规，民间博物馆征集人在征集前应该了解文物的来源。但在实际操作中，文物来路的‘清白’主要基于卖方承诺，很多时候征集人凭眼力也看不出来它们是否为出土文物。”

　　正如西部省份一位文物管理部门负责人所言，除了少数特征极其明显者外，大多数文物并未自带“身份证”来证明自己是出土文物。正因如此，“明知”就成为悬在民间文物收藏者头上的利剑。

　　半月谈记者了解到，面对如此“雷区”，部分民间收藏者想到的灰色应对之道，是为从盗墓者手里买来的出土文物伪造出处，“洗白”成传世文物。“放在自己博物馆里，等几年十几年风头过了，再卖掉赚钱。”一位业内人士如是说。

　　“排雷”有待完善法律

　　如何走出“明知”判定怪圈？解铃还须系铃人，问题的解决，还要从法律入手。

　　“现行的民间博物馆馆藏文物备案制度，一定程度上掩盖了‘明知’判定所带来的风险。”一位文物管理部门的负责人介绍，按照相关规定，民间博物馆征集购买的馆藏文物不得出售，并需要到文物管理部门备案，但备案有很大的自主性。“他不备案你也不知道，要处罚也没有依据。”

　　一名未透露姓名的业内人士称，其实对于民营博物馆而言，大部分文物都是没有备案登记的，因为一旦备案登记就意味着无权出售馆藏文物。

　　“明知”的金箍太严，备案的规定又失之宽松，文物流通管理当如何“宽严相济”？

　　一些专家建议，对流失民间的出土文物，既不能放任不管，也不能像收缴民间枪支那样一概勒令上缴，还需尽快有针对性地出台法律法规，对民间文物交易行为的管理作出更符合情理、判断更有操作性的规定。

　　同时，健全国家文物登录制度，加强文物执法工作，制定鼓励社会参与文物保护的政策措施，培育以文物保护为宗旨的社会组织，鼓励公众参与到文物流通过程监督的工作中来。

　　生态·健康

　　10  专用药奇缺，儿童服成人药意外频发

　　湖南长沙5岁的贝贝近因身体过敏需要服用抗过敏药异丙嗪，医生给家长开了药和医嘱，医嘱上写的是吃3/5片。贝贝的爸爸误以为是吃3~5片，给孩子一次性喂了5片药，贝贝在服药后昏迷不醒，被紧急送往湖南省儿童医院治疗。

　　类似的事情并不少见。一些家长吐槽，很多药说明书上写着“小儿酌减”，但怎么酌减却没有说明，这让家长很头疼，经常是小小的一片药要掰成1/4给孩子吃，剂量很难把握。

　　儿童服用成人药频发意外

　　儿科医生表示，儿童专用药品种和制剂偏少，许多药物在安全性和有效性方面没有足够的信息，特别是用于重症专科疾病的药物多数都没有儿童剂型，只能使用成人药。医生在开药时也很无奈，担心成人药药力过猛，只能根据孩子身体状况和体重计算孩子用药量，然后告诉家长怎么吃。

　　据湖南省儿童医院药学部副主任药师龙荣介绍，很多药没有儿童剂型，医生只能开成人剂型，一片药有时要掰成1/3或者1/4吃，一旦服药过量，孩子就有可能发生用药风险和不良反应。

　　湖南省人民医院儿科门急诊主任曾赛珍告诉半月谈记者，近年来，她见过不少患儿因服用成人药物过量被送到医院急诊科洗胃，有些孩子因为服用成人药过量而损伤了肝肾，出现恶心、呕吐、眩晕、听力受损，甚至危及生命，不得不在重症监护室抢救。