2019年半月谈第19期_半月谈2019第19期文章汇总(5)

　　专家认为，学龄人口波动是一个正常现象，但对学龄人口波动所做出的应对之策，则考验各级政府的治理能力。以往那种在学龄人口大幅减少时大规模撤并学校，在学龄人口急剧增加时大规模兴建学校的做法，看似顺势而为，但其应急性却容易导致局部地区陷入教育资源不足与资源过剩的怪圈。

　　半月谈记者在南京采访时了解到，通过名校办分校等方式，当地教育部门正竭力促成弱校做优，促进生源回流。拉萨路小学分校方兴小学由原下关区5所薄弱小学合并而成。随着政府对滨江地区的大力开发，2016年学校在原址扩建，并于去年成为拉萨路小学直属分校，实行总校负责制，本部派出教师团队入驻学校。

　　“这个学校原本90%以上都是外来务工人员子女，每年能有三五个学区生过来就不错了！”方兴小学负责人陈宁告诉半月谈记者，去年8月并入拉萨路小学后，两所学校资源全部打通，一年里本部过来交流的老师就有近20位。

　　专家认为，在二孩入学高峰到来前，提早谋划，算清生源、师资、校舍等资源账至关重要。一方面，要立足新型城镇化发展和生源剧增的实际，加强义务教育资源的预警预测和前瞻规划，积极实施布局调整，扩大资源供给。另一方面，还要切实解决教师结构性缺编问题，科学编制教师队伍建设专项规划，及时根据生源增长动态灵活调编，实施按岗位购买服务补充教师，新师资优先补充到农村偏远学校。

　　解码城市

　　8  芜湖：悟透“有无”

　　“天上飞的（通用飞机），地下跑的（汽车等），水里游的（万吨轮），没有芜湖人不会做的。”芜湖人喜欢这样自诩。

　　如果城市是有性格的，那芜湖一定是敢想敢闯的。从傻子瓜子到奇瑞汽车，滨江而居的芜湖一再标注下中国改革创新的大印迹。芜湖，也因此被国家列入全国走中国特色社会主义道路18个典型地区之一。

　　昔日的芜湖，无沿海沿边、毗邻特大型中心城市的地理优势，无能源、矿产的资源优势，无经济特区、保税区等的政策优势。如今的芜湖，拥有风光无限：核心技术加速引进、转移、外溢，新兴产业迭出不止，高端人才纷至沓来，“隐形冠军”不断涌现，前沿技术相继落地……

　　从无中生有到有中生有再到有中更有，芜湖，这个曾经跻身全国四大米市的繁华地，今日华丽转身为高新技术产品、业态层出不穷的创新热土。

　　无中生有：创新集群支撑发展基点

　　偌大的厂房里，4台精美的小飞机待检交付。过道边的显示器里，反复播放着一架无人机在高原地区长时间巡航后，精准降落在跑道中线的画面。这是中电科芜湖钻石飞机制造有限公司的新成果。

　　“芜湖是一个喜欢而且擅长无中生有的地方。”公司总经理洪雨宁表示。2013年，公司决定落户芜湖航空产业园时，这里还是一片空地，现在则形成了从航空发动机到复合材料的产业集聚。“签约时还在担心，芜湖作为一个三线城市，能否支撑起现代通用航空产业的发展。但事实表明，一个城市的产业边界与城市的人口规模并不成正比。”

　　20多年前，芜湖比照国家优化资本结构试点城市政策，在没有任何特殊优势的条件下，勇于创新，无中生有地创办了奇瑞、海螺等大型企业，形成了汽车、家电、新型材料等产业集群。芜湖GDP在安徽的排名也一下从第十蹦到了第二。

　　此后，更多的产业集群如雨后春笋般破土而出。坐落于经济开发区的新型显示产业基地，信义光伏玻璃占据了全球20%的市场份额，是全球单一大的光伏玻璃生产基地；其周边的长信科技则拥有12条ITO导电模组生产线，全球规模大。

　　由汽车产业而拓展的交通装备产业，已裂解为通用飞机、造船、改装车、轨道交通等新的集群。在芜湖的郊区，中车浦镇庞巴迪悄然崛起，跨座式单轨及APM车辆接连斩获国际订单，生产计划已排到了2021年之后。

　　让人意外的是芜湖这个三线城市居然隐藏着一批堪称“隐形冠军”的互联网企业。2012年创业的三只松鼠，去年销售额达80多亿元。2011年，创业多年的凡臣优品电子商务公司迁至芜湖，2018年销售额近30亿元。在它们的身后，则是易酒批、共生物流、溜溜果园、同福碗粥等一批年销售收入超过10亿的“隐形冠军”和独角兽企业。

　　按照芜湖市常务副市长曹哨兵的说法，在芜湖市的超前布局下，芜湖有重点地聚焦战略性新兴产业发展，以机器人及智能装备、新能源汽车、航空等为代表的一批新兴产业无中生有，快速集聚，开始显山露水了。和以往不同，芜湖显山露水的战略性新兴产业，不是单个企业单打独斗，而是以产业集群形成合力；不再依赖单个品牌，而是布局全产业链。

　　曹哨兵说：“芜湖既无区位优势，也无资源禀赋的优势，能够依靠的就是敢于创新创业的基因。创新创业始终伴随着芜湖的发展，创新创业也深深地融入芜湖人的血脉中。”

　　有中生有：技术红利的聚变效应

　　今年上半年，沉寂多年的奇瑞汽车再次引起全国关注。在全国汽车销售同比下降12.4%的情况下，奇瑞汽车却增长了8.5%。说起逆市上涨的原因，奇瑞汽车公司总经理助理金弋波说，经过20年来的努力，我们终于享受了一次技术红利。

　　金弋波说的技术红利是指奇瑞配置第三代发动机的新产品。去年下半年，奇瑞第三代发动机上市，燃烧效率达到甚至超过了合资品牌的主流产品水平，在A级车市场上初步改变了自主品牌汽车长期以来以小打大，以弱敌强，受制于人的局面。除发动机技术外，奇瑞也在底盘、自动变速箱、电子管理系统等核心技术的研发上取得一系列成果。

　　去年六关节工业机器人出货量居全国第一的埃夫特，七八年前还是奇瑞公司的一个设备采购部。当奇瑞决定自己开发机器人时，设备采购部变成了埃夫特，埃夫特带出一个产业园，产业园又引来了电机、减速机等核心零部件企业。就这样一生二，二生三，环环相扣，生生不息。

　　芜湖的技术扩散突破邻近的产业，溢出到更大范围。国家发改委批准的机器人产业示范园区芜湖机器人产业园，目前已形成全产业链集聚。园区内108家各类机器人企业，有芜湖本土的，也有来自上海、哈尔滨、天津乃至意大利和日本的机器人企业。

　　由制造而“智造”，技术聚变把芜湖的产业调整推向新的高度。半月谈记者走进中航华东光电有限公司产品展厅，只见一款款微型显示器件和视觉成像组件，在灯光照射下熠熠生辉。该公司项目经理朱标拿起一款轻薄的双目智能眼镜说，它看似普通，却集成了无线通信、图像识别、语音控制、手势识别等多种功能模块，可以在城市反恐、公安巡查、电力巡检等多种场合使用。“产品广受欢迎，预计2020年可实现总产值15亿元。”

　　有中更有：政府“放管服”改革促企业自主创新

　　当年，芜湖多方聚集资源，由政府强力推进，创造了芜湖创新发展的模式。如今，政府不再运作具体项目，放手让企业与民众自主创新，促进要素自由流动。政府则着力进行制度转型和建设。

　　在芜湖高新技术产业开发区，有几排很不起眼的老式楼房，里面集聚着一些诸如量子通讯、太赫兹芯片、太赫兹检测、氮化镓、空气能等国内顶尖的创业团队。高新技术产业开发区管委会副主任汪敏说：“这些项目所涉及的领域都是我们过去没有接触过的，就像从竞争激烈的高地一下子进入了荒芜的无人区，我们现在更多是服务好这些在无人区探索的创新者。”

　　2012年，在外创业多年的戴启龙决定将南京的公司卖掉，转型互联网云打印平台。在选择二次创业的地点时，他和团队一致同意入驻芜湖高新技术产业开发区。

　　戴启龙说：“在几个备选地中，芜湖给的优惠条件是少的，既不给钱，也不给地，只提供几百平方米的办公用房。但这里提供保姆式服务，从知识产权申请、融资计划和安排乃至税务策划，方方面面一应俱全。企业入驻后，可以立即全身心投入技术开发和业务拓展，这是任何东西都换不来的。”

　　短短6年间，戴启龙团队开发的天斯努自助云打印平台已有用户300多万，成为世界规模大互联网打印共享平台。

　　在芜湖市信息办，运用大数据技术打造的“易企网”平台总是吸引着众多创业者的目光。这个平台为近20万企业和个体户提供从设立到发展直至可能注销的全生存周期服务，并提供政策发布和解读、经营咨询和金融等个性化服务。