深化行政审批制度改革是什么意思，关于优化营商环境的若干规定心得体会

行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。

在中国，因为传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响，行政审批已被越来越广泛地运用于不少行政管理领域，针对保证、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺乏的重要制度。

把深化行政审批制度改革作为建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的当务之急和重要抓手，破除既得利益集团阻碍，理顺政府与市场、社会的关系。凡是公民、法人或者其他组织可以自主决定、能用市场机制有效调节、行业组织或者中介机构可以自律管理的问题，都不允许行政措施强制干预。

一、全市各级地方国家机关要真真切切提高工作责任感、紧迫感和使命感，充分认识优化营商环境对进入新发展阶段、贯彻新发展观念、构建新发展格局的重要意义，真真切切提高优化营商环境的政治自觉和行动自觉。强化创新引领，探索开展原创性、引领性的优化营商环境举措，努力为市场主体投资兴业破堵点、解难题，及时使全市营商环境得到很大提高。

二、各级人民政府需要加强对优化营商环境工作的组织领导。坚持问题导向，对优化营商环境工作任务进行细化，明确责任部门、建立责任清单，制定“时间表”、“路线图”。建立健全统一的营商环境考查评价机制，发挥社会专业评估机构作用，推动建立政务服务“好差评”制度和营商环境“红黑榜”制度，真真切切处理企业和群众反映强烈的痛点、难点、堵点问题。

三、各级人民政府需要持续深化“放管服”改革。将政务服务事项都纳入政务服务大厅办理，大限度精简审批事项、优化审批流程、压缩审批时限。提高“一门、一网、一次”改革，实行政务服务“一网办”“掌上办”“一次办”“帮您办”和“跨省通办”。深入逐步递次推动相对集中行政许可权改革试点，一步一步达到“一枚印章管审批”。逐步递次推动“证照分离”改革，推广电子营业执照应用。

四、各级人民政府需要优化完善投资审批制度。深入逐步递次推动工程建设项目审批制度改革，提高逐步递次推动“多规合一”进程，全面开展区域评估工作。完善工程建设项目联审联办工作机制，持续优化审批流程，压减审批时限。对建设工程企业资质类事项推行“容缺审批＋告知承诺制”，提升审批效率。探索创新投资审批服务模式，逐步递次推动企业投资项目承诺制改革。

五、各级人民政府需要加强监管队伍建设，依法依规开展监管。采用“双随机、一公开”监管、信用监管、“告知承诺＋事中事后”监管等方法开展综合监管，提升监管水平和监管效能。在保证安全的前提下，对涉及新业态、新技术、新模式等经营活动以包容审慎的方法开展监管，真真切切减少对企业的干扰。

六、各级人民政府需要提高智能城市建设，打造智慧政务服务平台。逐步递次推动数据资源整合共享，破除“信息孤岛”和“数据壁垒”，为达到政务服务“一网通办”提供信息数据支撑。进“12345”便民服务热线整合工作，达到“一号响应、一号对外”。全面推行电子招投标，提高交易效率，降低交易成本。

七、各级人民政府需要严格落实国家各项减税降费政策。对涉企行政事业性收取的费用实行目录清单管理，对没有法定依据的行政收取的费用全部取消。逐步递次推动公共资源高效公平配置，真真切切降低企业用地、用电、用水、用气、用热及物流等生产要素经营成本。进一步完善中介服务网建设，提高涉企中介服务规范化管理水平。

八、各级人民政府需要根据有关法律法规要求，规范行政执法。制定规范涉企行政检查、行政处罚的详细指导意见，完善行政执法事项目录清单。推行跨部门联合执法，加大对随意执法的查处力度，不要多头执法，给企业正常生产经营带来干扰。

九、各级人民政府需要加大对市场主体产权保护力度，依法有效保护各种市场主体和公民财产权。建立健全知识产权迅速维权与维权援助机制。充分运用网络、大数据信息内容服务平台、人工智能等手段，通过源头追溯、实时监测、在线识别等方法，加大对知识产权侵权行为的惩治力度，加强对品牌信誉和创新成果的知识产权保护。

十、各级人民政府需要采用有效措施，持续缓解企业融资难、融资贵问题。引导商业银行落实普惠性小微企业贷款政策，创新金融产品，拓宽抵质押物范围，真真切切处理企业“首贷难”“续贷难”问题。建立健全“政银企”常态化联系沟通机制，推动金融机构加大对民营企业信贷支持力度。发展完善政府性融资担保体系，拓宽普惠金融覆盖面。提高逐步递次推动社会信用体系建设，严厉打击恶意逃废银行债务行为，真真切切防范金融风险。

十一、各级人民政府需要加强政务诚信建设，完善政府守信践诺机制。仔细履行依法作出的政策承诺和签署的各种合同、协议，对依法作出政策承诺未兑现落实的，要建立清单和台账逐项兑现，不可以以政府换届、有关责任人更替等理由毁约。建立拖欠企业账款行为管束惩戒机制，加大对拖欠企业账款行为的惩戒力度。建立常态化规范化政企双向沟通互动平台，制定政商交往的正面清单和负面清单，积极构建亲清政商关系。

十二、全市各级监察机关、审判机关、检察机关、公安机关要依法履职，对损害营商环境的违法违反相关法律法规问题“零容忍”。加大对破坏营商环境的不作为、乱作为、慢作为等违法违规问题的查处力度，提升涉营商环境案件办理效率，真真切切处理已判决案件执行难问题。进一步规范执法司法活动，加强司法保护。办理涉企业案件要落实“少捕”“少押”“慎诉”的司法观念，依法慎重适用涉财产强制性措施，大限度减少办案活动给市场主体正常生产经打造成的不利影响。建立完善企业依法破产清算与重整机制，提升破产审理效率。

十三、各种市场主体及经营者需要进一步提高法治观念和诚信意识。完善企业治理结构，弘扬企业家精神，积极担负社会责任，努力成为全市经济优质发展的主力军。新闻媒体需要加强对优化营商环境的政策宣传和舆论监督，积极打造全社会优化营商环境的浓厚氛围，保证优化营商环境工作获取实效。

行政审批是指按照法律规定的条件，由实质上执法部门来审查核验是不是满足条件的行为。行政审批是行政审查核验和行政批准的合称。

行政审查核验又称行政认可，实际上质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审核查验、认可，实践中常常表现为盖公章；

行政批准又称行政许可，实际上质是行政主体同意特定相对人获取某种法律资格或开展某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审查核验与行政批准常常联系起来使用。

行政审批的种类一般涵盖审批、核准、批准、同意、注册、认可、登记、检验、年检等几十种。

【法律依据】《行政许可法》第十二条，下方罗列出来的事项可以设定行政许可：

(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护还有直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需根据法定条件予以批准的事项；

(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置还有直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需赋予特定权利的事项。

行政审批是指行政机关(涵盖有行政审批权的其他组织)按照自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审核查验，采用“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方法，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

行政审批是行政审查核验和行政批准的合称。行政审查核验又称行政认可，实际上质是行政机关对行政相对人行为合法性、真实性进行审核查验、认可，实践中常常表现为盖公章；行政批准又称行政许可，实际上质是行政主体同意特定相对人获取某种法律资格或开展某种行为，实践中表现为许可证的发放。行政审查核验与行政批准常常联系起来使用，唯有满足相关条件才可以取得许可证，而且，还需定期检验，假设没有违反规定的情况产生，就由相关机关在许可证上盖章，表示对相对人状态合法性的认可。总而言之，行政审批是按照法律规定的条件，由实质上执法部门来审查核验是不是满足条件的行为。

《规定》共29条，不分章节，主要规定了立法目标、适用范围、一枚印章管理审批概念、工作制度和原则、政府及部门职责、印章管理、优化审批服务、部门衔接、监督管理和法律责任等。

“《规定》对深化行政审批制度改革、优化营商环境、进一步推动整个省优质转型发展，具有重要意义。”山西人大财经委副主任委员李渊表示，《规定》突出集中审批服务的实效性、部门当中衔接的高效性、集中审批工作监管的全面性。

作为国务院确定的首批试点省份之一，山西将逐步递次推动一枚印章管审批改革作为逐步递次推动政府职能转变、提高政府治理能力的重要抓手，一步一步在部分县域、开发区和晋城全市域开展改革试点， 在整个省推行。

山西人大常委会法工委主任蔡汾湘表示，山西一枚印章管审批改革已获取显著成效，行政效能明显提升，企业和民众办事更便捷，市场活力进一步释放。

制定《规定》，以立法回应改革需求，从法律制度方面对这项改革的各个方面进行规范，破除改革障碍，将为山西深入逐步递次推动一枚印章管审批改革、进一步优化营商环境提供有力保证。

《规定》自 5月1日起施行

第一条为了提升行政审批效率，优化营商环境，建设服务型政府，按照《中华人民共和国行政许可法》等法律、行政法规，结合本省实质上，制定本规定。

第二条本省行政区域内开展一枚印章管审批及其监督管理活动，适用本规定。

本规定所称一枚印章管审批是指将同级人民政府相关部门的行政审批事项对应的行政审批职权相对集中到一个部门，并统一使用一枚行政审批专用印章开展行政审批的活动。

第三条一枚印章管审批需要遵守精简、统一、效能、便民、公开的原则。

第四条县级以上人民政府需要加强一枚印章管审批工作的组织领导，建立健全联席会议制度，定期召开联席会议，协调、处理工作中的重要问题。

第五条省人民政府行政审批服务管理部门负责组织相关主管该项目的部门制定有关政策，详细指导整个省开展一枚印章管审批工作。

设区的市、县（市、区）人民政府行政审批服务管理部门（以下简称集中审批部门）行使从本级人民政府相关部门划转的行政审批职权。

设区的市、县（市、区）人民政府划出行政审批职权的部门（以下简称监督管理部门）对划出的行政审批职权对应的事项，履行事中事后监督管理、政策引导、发展规划和行业管理等职责。

第六条省人民政府制定集中划转审批事项基本目录，适时更新，并向社会发布。

设区的市、县（市、区）人民政府根据基本目录开展行政审批事项划转工作，也可结合实质上，划转基本目录以外的行政审批事项，并向社会发布。

第七条集中审批部门需要与监督管理部门签署行政审批监管衔接备忘录，确定集中审批部门和监督管理部门的职责边界。职责边界划分未明确的，由监督管理部门继续开展。

第八条集中审批部门行使行政审批职权时，需要使用行政审批专用印章（含电子印章）。

集中审批部门的行政审批专用印章（含电子印章）与监督管理部门作出行政审批决定加盖的行政公章或者行政审批专用印章具有同等法律效力。

涉及本省行政区域外认可的行政审批事项，需监督管理部门予以认可的，监督管理部门需要及时帮助集中审批部门办理，并出具书面意见。

第九条省、设区的市、县（市、区）人民政府需要整合行政审批事项，完善办理事项流程，制作办理事项指南，设置综合服务窗口，根据标准化、规范化的模式提供政务服务，开展政务监督。

集中审批部门需要将行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限、需提交的申请材料、申请书示范文本等内容在政务服务窗口和官方网站公示。

第十条集中审批部门需要按照审批事项特点，通过减少环节、整合材料、缩短时间限等，优化审批流程。

第十一条集中审批部门需要制定行政审批事项容缺受理目录；对主要申请材料齐全且满足法定形式要件，缺项材料在容缺受理目录内的审批申请，需要先行受理，并一次性告知申请人需补充的材料、补交期限等。

第十二条设区的市、县（市、区）人民政府能用到乡（镇）人民政府、街道办事处的综合（便民）服务等场所，配备代办员，开展行政审批的便民服务。

第十三条行政审批事项需要纳入整个省一体化在线政务服务平台办理。

省人民政府行政审批服务管理部门需要建设和完善整个省一体化在线政务服务平台。

整个省一体化在线政务服务平台需要整合其他政务信息系统。相关部门需要将专网、行业审批信息库和电子档案库等，与整个省一体化在线政务服务平台对接，达到部门当中信息互认、共享。

第十四条省人民政府行政审批服务管理部门负责建设整个省电子证照管理系统、电子印章系统，并与国家政务服务平台电子证照系统、电子印章系统进行对接。

电子证照和加盖电子印章的电子材料可以作为办理行政审批事项的依据，法律、行政法规另有规定的除外。

第十五条集中审批部门需要建立专家评审制度，设立行政审批专家库。对审批程序复杂、专业技术要求高的审批事项，需要随机邀请专家进行评审。

第十六条行政审批事项需现场踏勘、现场核查、专业技术审核查验、专家论证的，由集中审批部门负责组织开展，其他相关部门帮助办理。

鼓励开展远程勘验、视频勘验和电子勘验。

第十七条行政审批事项的制式证照和样本由监督管理部门的上级部门提供的，监督管理部门需要帮助申领。

制式证照可以自行印制的，由集中审批部门印制。

第十八条行政审批途中的专家评审、现场踏勘、现场核查、证照印制等有关费用，纳入同级财政预算。

第十九条省人民政府相关部门制发、转发与行政审批业务相关文件的，需要将集中审批部门纳入主送或者抄送范围。

集中审批部门需要配合省人民政府相关部门，做好行政审批有关的统计、调查、征求意见等工作。

第二十条行政审批事项依据的有关法律、法规和规章出现变化的，省、设区的市人民政府相关部门需要及时以书面形式公告集中审批部门，并提出明确的执行意见；需召开会议或者开展培训的，需要邀请集中审批部门参与。

集中审批部门需要与监督管理部门建立联合培训制度，共同组织有关业务培训。

第二十一条设区的市、县（市、区）人民政府根据谁审批、谁负责的原则，明确集中审批部门的行政审批职责；根据谁主管、谁监管的原则，明确监督管理部门的事中事后监督管理职责。

第二十二条设区的市、县（市、区）人民政府需要建立行政审批信息推送、公示、接收、处理的标准化流程，达到行政审批和事中事后监管等信息在部门间的精准推送、高效互认。

第二十三条集中审批部门颁发对应许可证照后，需要将行政审批事项资料电子化，并实时向监督管理部门推送有关信息和资料。监督管理部门需要指定专人接收推送信息和资料，并及时开始事中事后监督管理程序。

集中审批部门和监督管理部门的行政审批和监督管理责任，以对应证照颁发和信息推送为界。

第二十四条监督管理部门需要建立行政执法、行业自律、舆论监督、群众参加相结合的行政审批监督管理机制，落实监督管理责任，厘清监督管理事权，明确监督管理对象和范围。

第二十五条县级以上人民政府需要对本级人民政府相关部门和下级人民政府一枚印章管审批工作进行监督检查；相关部门需要对所属机构及其工作人员一枚印章管审批工作进行监督检查，及时发现问题并予以处理。

第二十六条集中审批部门需要建立健全审批服务满意度测评、定期回访等社会评价机制。

公民、法人和其他组织可以通过便民服务专线或者整个省一体化在线政务服务平台等方法，对行政审批工作违法违规行为进行投诉和举报。集中审批部门接到投诉和举报后，需要及时处理，并将处理结果告知投诉人。

第二十七条集中审批部门和其他相关部门的工作人员，在一枚印章管审批及其监督管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条国家级、省级开发区开展一枚印章管审批，参照本规定执行。

第二十九条本规定自 5月1日起施行。

6月26日上午，市政协召开民主评议市城市管理工作会议，经过民主测评，结果显示满意和基本满意率达98.2%。

　　今年上半年，市城管执法局坚持以“管好城市、服务人民”为宗旨，以“法治城管、效能城管、科技城管、和谐城管”为要求，以“净化、美化、亮化、序化”为标准，大力开展市容环境规则和程序整治，全面逐步递次推动依法行政，严格规范执法办案和行政审批，有效夯实了全国文明城市和国家卫生城市创建成果，市容规则和程序规范有序，城市品位持续性提高。

　　查纠违法停放车辆4万起

　　“自从城管部门将这条街划起停车位后，这里就很少产生车辆乱停乱放的情况了，散步也顺畅多了。”6月1号到10号左右，市城管执法局警察中队按照本次要求规定为广安滨河路4段马路一侧规划了临时停车位，减少和不要了该路段车辆乱停乱放的情况。

　　“先生，请将车辆停在指定的停车位内，不要乱停乱放。”7月3日下午，在广安城南金安大道，一辆银白色轿车车主径直将车辆开到某服装店外，并将车辆随意停放在非机动车道上。这一幕正巧被巡逻至该路段的城管执法人员撞见，执法人员马上上前劝导，引导其规范停车，及时纠偏了该车主的违章行为，有效维护了良好的市容规则和程序。

　　据统计，今年上半年，广安主城区共新增机动车临时停车位102个、非机动车停放框240米，安装隔离桩23根，查纠违法停放车辆4万余起。

　　清理“牛皮癣”18万处

　　“‘牛皮癣’不好清除，各位考生认真点。”日前，市城管执法局经开区分局组织开展了“牛皮癣”专项整治行动，该局执法人员来到街头和居民小区，用刷子、涂料、水泥等工具对墙壁、电线杆等设施上的小广告、“牛皮癣”进行了逐步一个个清理和擦洗，恢复了公共场所往日的整洁容颜。

　　据讲解，今年3月，我市成功创建为全国文明城市，市容环境得到大幅提高，然而一部分老旧小区的楼道内还是有杂物堆放，部分小区“牛皮癣”仍是顽疾，对这一，市城管执法局多次组织人员开展“牛皮癣”清理专项行动，让“牛皮癣”无处遁形。

　　截至现在，该局共清理“牛皮癣”、小广告18万余处，为社区新增便民张贴栏89个。除开这点该局各执法大队还依法拆除违法、破损广告店招328处，拆除面积达2137平方米。

　　拆除“双违”建筑1338起

　　5月底，市城管执法局中桥大队接到群众举报，称有人已经在广安东南片区安置房外违章搭建。接到举报后，执法人员马上赶往现场调查处理。

　　经过详细的摸底调查，执法人员发现该区域有14处违章搭建，且有3处已经在搭建中。因为该处违章搭建多且比较集中，严重影响了我市城市形象。按照《城乡规划法》等有关法律法规规定，中桥大队及时与中桥街道办事处协调，并组织人员对违章搭建进行了集中拆除，拆除面积约300平方米，维护了多数居民的共同利益和广安良好的城市形象。

　　自去年11月以来，市城管执法局严格根据市政府的具体安排部署，牵头开展全市“双违”专项治理，经过强力整治，全市共拆除“双违”建筑1338起、19.52万平方米，纠偏违法用地38起、958.463亩，查处“双违”案件1550件、罚款4190万元。

　　受理举报投诉2.1万起

　　“您好，请问有哪些能有效的帮您？”7月4日上午10时，市城管执法局“12319”指挥中心电话号码响起，接线人员迅速拿起电话号码，用规范的语言一边主动询问，一边记录登记。

　　原来是一起市民反映占道经营的投诉。挂断电话号码后，该工作人员与被投诉地的执法大队进行了联系，并指令其马上去现场进行处置。不到20分钟，该工作人员便接到执法大队人员的处置反馈。

　　“12319”指挥中心是畅通市民诉求的渠道，为处理民生热点问题，该局持续性完善数字城管系统，优化举报投诉接处流程，拓展网络在线审批、网络在线办案功能，大幅提高了数字城管运行效能，有力维护了各位市民的切身利益。今年以来，该中心共受理“12319”举报投诉2.1万起，视频监控发现问题3500余起，跟踪督办和处理群众反映的油烟污染、违章搭建等问题600余件，问题处置率达百分之100，群众满意率达95%都。

坚持统筹深化逐步递次推动简政放权、放管结合、优化服务改革,是全面深化行政管理体制改革、逐步递次推动经济优质和具有强大国际竞争力的发展、达到国家治理体系和治理能力现代化的重点举措。继续深化“放管服”改革,各级地方政府一定要从全局高度,提高对“放管服”改革在新时代全面深化改革开放过程之中重要地位的认识。

第一,加强对“放管服”改革在国家治理体系与治理能力现代化中重要地位的认识。

第二,提高对“放管服”改革在重塑政府与市场关系和经济优质发展中重要地位的认识。

第三,强化对“放管服”改革在深化行政体制改革和转变政府职能框架中重要地位的认识。

二、进一步厘清“放管服”改革三位一体的逻辑关系

在这个新阶段中央政府一步一步完善改革思路,从简政放权和放管结合“两轮驱动”到简政放权、放管结合、优化服务“三位一体”全面逐步递次推动,从点式逐步递次推动向线和面纵深发展。

三、逐步递次推动行政审批制度改革中带动深化“放管服”改革的重点问题

1、简政放权要着重多维度权力下放。李克强总理强调“以简政放权放出活力和动力”。一是继续分类清理行政审批事项。二是处理上下级政府在行政审批权力上的衔接问题。三是处理审批的不联动与重复性问题。四是依法处理减费问题。

2、加强监管要着重联合与责任追究

“宽放”后面必是“严管”。李克强总理强调“以创新监管管出公平和规则和程序”。可见,加强与创新监管的重点是以法治化监管创造公平安全的经济规则和程序。地方政府需进一步处理监管不到位、“重审批、轻监管”未转变等问题。

国务院办公厅日前印发《全国深化“放管服”改革努力培育和激发市场主体活力电视电话号码会议重点任务分工方案》（以下简称《分工方案》），对深化“放管服”改革优化营商环境工作作出部署。

《分工方案》明确了五方面25项重点任务。一是直面市场主体需求，创新开展宏观政策和深化“放管服”改革。落实好常态化财政资金直达机制和货币政策直达工具。增多水、电、气、热、交通、电信等基础设施供给，提高服务质量和水平。加强义务教育、基本医疗、基本住房等保证，完善失业保证、灵活就业人员基本权益保证等制度。

二是努力打造市场化营商环境。逐步递次推动涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，深化“证照分离”改革，修订出台新版市场准入负面清单。深化投资建设领域审批制度改革。便利市场主体退出，扩大简易注销范围。逐步递次推动公平竞争审核查验全覆盖，对垄断和不正当竞争进行规范治理。

健全监管规则，深入逐步递次推动“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“网络+监管”和信用风险分类监管，对涉及安全生产、人民身体健康和生命安全等领域实行重点监管，保证质量和安全。逐步递次推动政务服务标准化规范化便利化，推动异地就医结算等高频事项达到“跨省通办”，优化车辆检测、公证等服务。

三是努力打造法治化营商环境。建立健全营商环境法规体系。依法全面保护各种产权，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度。健全防范和化解拖欠中小企业账款等长效机制。严格规范公文章主体明执法，从源头上清理乱收取的费用、乱罚款、乱摊派。

四是努力打造国际化营商环境。加强与有关国际通行规则对接，在贸易投资自由化便利化等方面实行更高标准规则。健全外商投资促进和服务体系，缩减和完善外商投资准入负面清单，便利高层次外国人才来华创业创新。优化外贸发展环境，清理规范口岸收取的费用，深化国际贸易“单一窗口”建设。

五是进一步提高责任感，推动改革举措落地见效。加强改革统筹谋划，持续一体逐步递次推动“放管服”改革，提高改革综合效能。规范营商环境评价，力戒形式主义，防止增多地方和市场主体负担。

《分工方案》强调，各地区要高度重视，将优化营商环境作为转变政府职能的一项重要任务，明确统筹逐步递次推动“放管服”改革和优化营商环境工作的牵头部门，强化队伍建设，抓好改革任务落地。各个主管部门要按照职责分工，抓实抓细有关改革，加强对地方的详细指导支持，形成改革合力，推动改革获取更大实效。