交通运输部公路局局长为您解读公路项目概算预算编制新办法
——转载《中国交通报》4月15日专题报道
部公路局局长吴德金解读新版《公路工程建设项目投资估算编制办法》及配套指标、《公路工程建设项目概算预算编制办法》及配套定额。
随着交通强国建设的持续推进，我国公路交通由高速增长阶段转向高质量发展阶段。公路交通高质量发展不仅需要提升行业治理能力，提高公路建设管理、质量、安全、环保等要求，鼓励技术创新和“四新”技术的推广；同时，需进一步提升公路建设经济和社会效益，规范市场计价行为，满足公路建设实际需要。
原《概预算编办及定额》（2007版）和《估算编办及指标》（2011版）（以下统称原计价标准）已颁布实施多年，无法满足公路行业的发展要求。
为此，交通运输部在2013年启动修订《概预算编办及定额》，于2015年启动修订《估算编办及指标》，于2018年年底正式完成新版计价标准并发布，该标准将于今年5月1日起正式实施。
广泛调研 充分测算
《估算编办及指标》和《概预算编办及定额》是编制公路工程建设项目投资估算、设计概算、施工图预算，合理确定公路工程造价和有效控制建设成本的重要依据。同时，政府通过发布公路等公益性基础设施建设的计价标准，来引导市场主体提高工程项目管理的现代化水平，完善行业治理体系，提升治理能力。
交通运输部公路局高度重视此次修订工作，动员全行业力量开展研究。部路网监测与应急处置中心承担主编任务，19个省级公路造价管理机构参与编写，同时，部综合规划司、财务审计司、安全与质量监督管理司也派员参与了标准审查。
据交通运输部公路局局长吴德金所说，编制过程中还广泛征求各级公路管理部门，以及公路建设、设计、施工、质监、造价管理等单位意见。为确保指标、定额的适用性，编写组针对不同等级的公路以及特大桥项目组织了5轮测算分析，共收集到320多个具有代表性的项目测算结果，经测算验证后，终定稿。
贯彻绿色智能理念 倡导人本安全之道
据吴德金介绍，新版计价标准深入落实现代工程“五化”管理理念，着重以资金的有效利用和充分保障，促进管理效率和信息化水平的提高，推进品质工程建设。此外，安全施工、绿色环保、智慧出行、保障农民工权益等关键点也得到进一步强调。
01 坚持安全至上宗旨
“新版计价标准以‘平安交通’为统领，深化落实党中央、国务院关于安全生产的要求，弘扬行业安全文化，为安全生产提供必要的经费保障。”吴德金介绍，新版计价标准单列了安全生产费，费率为不少于建安费的1.5%，并明确了费用内容。同时，强化特大桥梁、特长隧道的大型临时设施、瓦斯隧道处置、安全生产应急演练的相关费用；增列改扩建工程的保通经费。按新的安全设施设计规范内容，增补了高速公路中分带开口护栏和缓冲设施等的定额，以满足公路建设安全生产的需求。
02 贯彻落实绿色发展理念
新版计价标准在工程措施和理念引导方面深入推进绿色交通发展，充分考虑环保方面费用项的设置，增补了大量环保方面的定额。例如，在施工企业管理费中增加扬尘治理、污水集中处理等内容，增加沥青路面冷再生、泡沫沥青冷再生等定额，引导公路建设循环利用资源。
03 充分保障智慧交通建设
“我们充分考虑到智慧交通发展趋势和信息化发展的技术要求，进一步引导推进智慧交通建设，为公路建设信息化提供资金保障。”吴德金举例，“新版计价标准单独设置项目信息化建设费用，引导推广BIM技术，为实现公路‘建、管、养、运’信息化提供条件；采用模块化设计理念设置估概预算费用项目表，建立统一的编码规则和可拓展性的数据标准，为全过程造价管理走向信息化奠定基础。”
04 保障农民工合法权益
据了解，编写组对全国各地涉及公路建设的不同工种人工劳务市场价格进行了调查和分析，综合考虑主要因素，定额人工单价由61.25元每工日调整至106.28元每工日，同时将农民工工伤强制险纳入企业应承担的社保费中，保障了农民工的合法权益，形成促进扩大就业的综合效应和持续动力。
公路建设成本费用组成更规范
据了解，此次修订以科学计价、合理定价为基准，提升公路工程质量、安全和管理水平成为重要导向，因此，与原计价标准相比，新版计价标准贯彻新发展理念，更符合新时代发展要求。
依法进一步规范公路建设成本费用组成
