三查三述两报告是什么意思，惩防体系建设实施方案

三查三述两报告是什么意思？

“三查三述两报告”中的“三查”即对党风廉政建设主体责任落实情况实行平日自查、半年督查、年底考核；“三述”即科室及二级机构负责人向分管副职、副职向党工委（党组）主要负责人、主要负责人向上级纪委（全委会）述责述廉；“两报告”即各乡（镇、办）、区直及驻区各个相关机构党委（党组）每半年分别向上级党委和纪委报告一次主体责任履行情况。

惩防体系建设开展纲要？

《开展纲要》明确提出“用发展的思路和改革的办法防治腐败”。此看法，在理论界早有 讨论，在反腐倡廉实践的详细工作中也早有探索，但是在中央文件中正式明确下来尚属第一次。他的主要作用就是为了全面逐步递次推动各项促进防治腐败的改革。

随着各项改革的深入依然不会断获取成效，滋生腐败的土壤将一步一步被铲除，腐败生存的空间将尽量压缩，惩治和预防腐败的体系将越来越形成，防治腐败的成效将随之显现出来。

总而言之，把以发展为目标的改革作为建立健全惩治和预防腐败体系的重要方式和手段，这是《开展纲要》高明的一招。

一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性

　　(一)建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重要战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长时间执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提升拒腐防变和抵御风险的能力。执政55年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重要决策和部署，获取了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求是从源头上防治腐败的根本举措，针对提升党的执政能力、夯实党的执政地位，具有十分重要的意义。

　　(二)建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长时间的任务。进入新世纪新阶段，国际形势出现了新的深入透彻变化，我们国内改革发展处在重要时期，党所身处的执政环境出现了重要变化，反腐败工作体制、机制和工作方法还存在与新形势新任务不相适应的问题。腐败情况滋生蔓延的土壤和条件仍然存在，腐败情况在一部分领域易发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一部分地方、部门和单位的违纪违法案件持续性出现，尤其是少数高级干部的腐败案件导致了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费情况也还是突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止。从实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不可以力，也还是是腐败情况滋生蔓延的重要原因。我们既要提高反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长时间性、艰巨性和复杂性，培养长时间作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。

　　二、建立健全惩治和预防腐败体系一定要坚持党反腐倡廉的基本经验

　　(三)坚持党反腐倡廉的基本经验。我们党自始至终把党风廉政建设和反腐败工作作为全党一项重要的政治任务来抓，改革开放尤其是党的十三届四中全会以来，采用了一系列有力措施，初步探索出一条新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子，形成了江泽民反腐倡廉重要思想，累积了珍贵经验，一定要在实践中长时间坚持和发展。

　　━━一定要坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党是与腐败根本不相容的。唯有坚持党的领导，才可以确立和坚持正确的反腐败详细指导思想、基本原则和领导体制，才可以有效地反对和防止腐败，维护社会政治稳定，促进经济社会全面发展。

　　━━一定要坚持详细指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义详细指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，一定要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为详细指导，适应形势任务的蓬勃发展和进步变化，解放思想、从客观实际出发、与时俱进，积极探索党风廉政建设和反腐败工作的规律，持续性丰富和发展党的反腐倡廉理论，推动反腐倡廉工作获取新成效。

　　━━一定要紧紧紧跟发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、提高逐步递次推动社会主义现代化提供政治保证。发展是处理中国一切问题的重点。党风廉政建设和反腐败工作一定要紧跟发展，服务大局，研究处理妨碍改革发展稳定的突出问题，优化经济社会发展环境，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。

　　━━一定要坚持立党为公、执政为民，真真切切纠偏损害群众利益的不正之风。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。真真切切把达到好、维护好、发展好各位人民的根本利益作为出发点和归宿，仔细处理损害群众利益的突出问题，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

　　━━一定要坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和处理腐败问题。要根据党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。既要严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；更要注重预防，通过深化改革、创新体制，加强教育、发展民主、健全法制、强化监督，把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败。

　　━━一定要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参加的反腐败领导体制和工作机制是深入开展反腐败斗争的组织保证。只要坚持反腐败领导体制和工作机制，仔细贯彻党风廉政建设责任制，真真切切抓好各项任务的落实，就可以夯实和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面。

　　三、建立健全惩治和预防腐败体系的详细指导思想、主要目标和工作原则

　　(四)建立健全惩治和预防腐败体系的详细指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为详细指导，紧紧紧跟加强党的执政能力建设，紧紧紧跟发展这个党执政兴国的第一要务，培养和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，持续性提升党的领导水平和拒腐防变能力。

　　(五)建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标。到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过不短的一个时期的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。

　　(六)建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。(1)坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。要为完善社会主义市场经济体制，达到社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化，发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供保证。(2)坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是很重要关键点。三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既要从严治标，更要努力治本，惩防并举，注重预防。(3)坚持科学性、系统性、可行性相统一。理论与实质上相结合，立足全党，着眼全局，整体规划，分阶段开展；注重科学合理、系统配套和可操作性，充分发挥惩治和预防腐败体系的整体效能。(4)坚持继承与创新相结合。仔细运用党反腐倡廉的基本经验，借鉴国外反腐败的有益做法，加强全局性、前瞻性问题的研究，处理新问题，总结新经验，在继承中发展，在发展中创新。

　　四、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线

　　(七)反腐倡廉教育要以领导干部为重点。要以培养马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢牢的记在心里，不能忘了“两个一定”，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长时间执政的考验。

　　要把反腐倡廉理论作为各级党委理论学习中心组学习的重要内容，定期具体安排专题学习。把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，编写考试教材，保证课时。对新任职领导干部进行廉政培训。党政主要负责人定期讲廉政党课。中央纪委、中央组织部和中央宣传部要真真切切抓好对省部级领导干部的反腐倡廉教育引导工作。

　　(八)反腐倡廉教育要面向全党全社会。要把反腐倡廉教育纳入在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中。注重研究反腐倡廉教育的规律，使教育内容贴合党员干部的思想和工作实质上。既擅长于依靠各级党组织进行灌输教育，又擅长于引导各位党员干部进行自我教育；既擅长于运用“三会一课”等传统教育手段，又擅长于运用信息技术等现代化手段开展教育。加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深入透彻剖析违纪违法案件出现的原因，分类分层次开展教育。每一年集中不短的一个时期开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、处理实质上问题结合起来。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。

　　反腐倡廉教育要面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。社区组织要积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。妇联等人民团体要积极开展各种形式的家庭助廉教育活动。教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操。积极引导企业廉洁诚信、依法经营，开展农村廉政文化建设活动，提高全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风气。

　　(九)完善反腐倡廉宣传教育引导工作格局，形成反腐倡廉教育的强大合力。要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育整体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方式。纪检监察、组织人事、宣传思想等部门要做好常常性的反腐倡廉教育引导工作。坚持党管媒体的原则，坚持正面宣传为主，掌握并熟悉反腐倡廉舆论工作的主动权。大力宣传我们党反对腐败的坚定决心、方针政策和获取的重要成果，引导各位干部群众正确看待反腐败斗争的形势。大力宣传各条战线立党为公、执政为民的先进典型，弘扬主旋律。建立健全新闻公布制度，适时通报反腐倡廉工作情况，加强对热点问题的引导。党报党刊、电视台、电台要开设廉政专栏或专题节目。加强反腐倡廉互联网宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网络在线舆论。加强对网络站反腐倡廉宣传教育的详细指导和管理。

　　五、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

　　(十)建立健全反腐倡廉基本制度。完善对权力制约和监督的制度。坚持民主集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项详细制度。建立和完善党内情况通报、情况反映、重要决策征求意见等制度，一步一步逐步递次推动党务公开。建立党的代表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会这个时间段发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。完善重要决策的规则和程序。完善领导干部民主生活会制度，提升民主生活会质量。制定落实党内监督规定的各项配套措施，建立和完善巡视制度。

　　完善反腐倡廉有关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。提高廉政立法进程，研究制定反腐败方面的针对法律。修订和完善刑法、刑事诉讼法等有关法律制度。抓紧制定公务员法。探索制定公务员从政道德方面的法律法规。完善领导干部重要事项报告和收入申报制度。

　　完善对违纪违法行为的惩处制度。抓紧制定《中国共产党纪律处分规定》、《国家行政机关公务员行政处分规定》的配套规定和党纪政纪处分的有关制度，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等相关制度规定。完善违纪违法财物没收追缴责令退赔的相关规定。建立执法合作、司法帮助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制。

　　完善反腐败领导体制、工作机制。抓紧制定纪委帮助党委组织协调反腐败工作的相关规定。制定《有关实行党风廉政建设责任制的相关规定》的开展办法。改革和完善纪检监察体制和工作机制。

　　(十一)逐步递次推动从源头上防治腐败的制度改革和创新。深化干部人事制度改革。积极逐步递次推动干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参加权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。规范和全面推行党的地方委员会我们全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，实行党政领导干部职务任期制度，完善职务和职级相结合的制度。抓紧制定反映科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考查评价标准。完善党内选举制度，改进候选人提名方法，一定程度上扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。一步一步扩大基层党组织领导班子成员毫不犹豫选择举的范围。进一步完善和规范党和国家机关工作人员工资和津贴、补贴制度。

　　深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的相关制度。根据全面逐步递次推动依法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批事项，提高转变政府职能，逐步递次推动有关制度建设，完善审批方法，加强后续监管，建立科学合理的行政管理和监控机制。提高行政许可法的配套制度建设。完善行政执法责任制和评议考查制。制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。研究制定行政收取的费用、行政强制和行政程序等方面的法律法规。规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理。完善国有资产管理体制和监管方法，健全法律法规和工作制度。逐步递次推动垄断行业的改革，引入竞争机制，完善监管制度。健全政务公开、厂务公开、村务公开制度，制定规范电子政务的法律法规。

　　深化财政、金融和投资体制改革。进一步深化收支两条线管理改革，完善转移支付制度，全面推行部门预算、国库集中收付制度，完善预算法律，提高建立财政资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。提高银行、证券、保险业的改革，建立健全现代金融企业制度、金融监管制度，保证资金运营安全。建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度。加强投资领域法规制度建设，建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管理。

　　逐步递次推动司法体制改革。制定和更改相关法律，完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，完善人民陪审员制度，严格执行审判公开制度，保证公民、法人和其他组织的合法权益。完善执行工作机制。完善检察机关的法律监督职能，健全检务公开制度。健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。

　　规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。修订城市规划法、建筑法和环境保护法等法律，完善城市规划许可制度和工程建设招标投标制度。严格市场准入退出制度，提高信用体系建设。修订土地管理的有关法律法规，加强土地出让制度建设，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，一步一步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范围。完善产权交易市场功能和各项监管制度，积极探索建立企业国有产权交易信息监测体系，促进市场竞价机制的形成。健全政府采购制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制。建立健全对房地产、市政公用等市场的监管制度。

　　(十二)提升制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。加强党对反腐倡廉法制建设的领导，擅长于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。按照经济社会发展和反腐败工作的实质上，制定反腐倡廉法规制度建设整体规划和中长时间计划。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与国家法制建设相协调。对现行反腐倡廉法规，已经过时的要及时废止，有明显缺陷的要适时修订完善，需细化的要及时制定开展细则，需制定配套制度的要抓紧制定，达到制度建设的与时俱进。一定要仔细贯彻依法治国基本方略，把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓，促使各位干部提高法律意识和法制观念，严格执行各项法规制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、管束干部的从政行为。对反腐倡廉法规制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　六、加强对权力运行的制约和监督，保证权力正确行使

　　(十三)加强对领导机关、领导干部尤其是各级领导班子主要负责人的监督。要仔细检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重要决策、重要干部任免、重要项目具体安排和大额度资金的使用，一定要由领导班子集体作出决定。仔细执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。加强对党员领导干部民主生活会的详细指导，督促领导班子成员仔细开展批评与自我批评，针对自己实质上的困难和党员、群众提出的意见进行整改，整改情况可以在一定范围内公开。检查领导干部个人重要事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度的执行情况。真真切切加强巡视工作，健全机构，提高力量，综合运用巡视成果。全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理，加强对驻在部门领导班子及其成员的常常性监督。一步一步加大党委、人大、政府、政协当中的干部交流。对县级以上地方党政领导班子、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门的主要负责人，实行定期交流。

　　(十四)加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。加强对干部选拔任用工作的监督。着重检查党政领导干部选拔任用工作规定的执行情况，真真切切加强推荐、提名、考察考查、讨论决定等各个环节的监督。推荐干部要充分发扬民主，大部分人不拥护的干部不可以确定为考察对象。考察干部要全面深入了解德、能、勤、绩、廉的表现情况。任用干部一定要认真记录拟任人选的推荐、考察、酝酿、讨论决定的情况，按规定进行表决。领导班子成员个人向党组织推荐领导干部人选，一定要负责任地写出推荐材料并署名。对选人用人失察失误的，要依照相关规定予以追究。

　　加强对财政资金运行的监督。健全公共财政体制，规范财政资金分配行为。监督检查部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理的落实情况。完善预算编制、执行的制衡机制。强化部门内部制约机制，加强财政资金管理，提升财政资金使用效益。

　　加强对国有资产和金融的监管。健全国有资本投资决策和项目法人管束机制，实行重要投资项目论证制和重要投资决策失误追究制。完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责。加强对资本运营各个环节的监管，防止国有资产流失，维护职工合法权益。建立健全金融机构监管协调机制和内控机制，强化金融监管，有效防止金融领域违纪违法案件的出现。

　　(十五)充分发挥各监督主体的积极作用，提升监督的整体效能。综合运用各种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

　　真真切切加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督规定和党员权利保证规定。加强党的代表大会对党的委员会和纪律检查委员会、党的委员会对党委常务委员会、纪律检查委员会对党的委员会成员的监督。常委会要向全委会负责、报告工作并接受其监督。党委要加强对党内监督工作的领导，注重对下一级党组织及其领导班子尤其是主要负责人进行监督。纪委要帮助同级党委组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。拓宽党员参加党内事务的渠道，真真切切保证党员的知情权、参加权和监督权。大力发展党内民主，打造党内不一样意见平等讨论的环境，为党内监督创造条件。

　　支持和保证人大监督。真真切切发挥人大及其常委会的依法监督作用。仔细听取和审议相关工作报告。加强对行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章的备案审核查验，维护法制统一。严格审核查验财政预算和执行、国民经济和社会发展计划。加强对司法工作的监督，防止执法不公、贪赃枉法行为的出现。加强执法检查、监督及人大代表视察工作。

　　支持和保证政府针对机关监督。强化行政监察职能，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提升行政效能。强化审计监督，一步一步推行效益审计，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计。依法实行审计公告信息制度。支持和保证监察、审计机关依法独立开展监督，对拒不执行监督决定的，要依法追究相关机关和责任人员的责任。

　　支持和保证司法监督。审判机关要依法审理行政案件，维护和监督行政机关依法行使行政职权。检察机关要依法加强对公安机关立案侦查活动、法院审判活动和判决生效后执行活动的监督。健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制，加大惩治和预防职务犯罪力度。

　　支持和保证政协的民主监督。真真切切发挥人民政协通过提出建议和批评，对国家宪法、法律和法规的开展，重要方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督作用。充分发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用。各级党委和政府要仔细倾听政协、民主党派和无党派人士的批评和建议，自觉接受监督。仔细办理政协提案。

　　真真切切加强社会监督。依法保证人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，扩大群众有序的政治参加，拓宽对施政行为的监督渠道，提高涉及群众切身利益的相关政策和工作的透明度。设立专用举报电话号码，提倡实名举报。建立健全受理群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。在党的领导下，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。各级党委和政府需要重视和支持舆论监督，听取意见，改进工作。新闻媒体要坚持党性原则，遵循新闻纪律和职业道德，把控掌握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。

　　七、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用

　　(十六)惩治腐败，一定要从严。惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。惩治有力，才可以提高教育的说服力、制度的管束力和监督的威慑力。要坚决查办违纪违法案件尤其是大案要案。以查处出现在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各自不同的以自己是职权干违法乱纪之事、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收钱送钱和买官卖官、参与还有利用职权和职务影响为配偶、孩子和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败情况，要采用有效措施仔细处理。

　　(十七)严格依纪依法办案，提升执纪执法水平。坚持法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都一定要依纪依法严肃处理。坚持从客观实际出发，做到事实了解、证据确凿、定性准确、处理合适、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。执纪执法机关一定要严格根据法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。正确运用政策和策略，反映宽严相济，区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关当中的协调配合，建立跨区域协作办案及追逃、追赃机制，完善有关程序，形成整体合力。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方法和手段，提高办案的政治、经济和社会效果，真真切切提升执纪执法水平。

　　(十八)重视和发挥查办案件的治本功能。针对案件中暴露出的问题，深入剖析，举一反三，查找体制机制制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，一步一步铲除腐败情况滋生蔓延的土壤。

　　八、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处

　　(十九)各级党委(党组)要把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好。要把建立健全惩治和预防腐败体系纳入经济社会发展整体规划，列入党委和政府的重要议事日程，制定贯彻落实《开展纲要》的意见和办法。完善各级党委反腐败协调制度，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。党委书记负总责，确定一名党委负责同志详细抓。

　　(二十)各级纪委要充分发挥组织协调作用。帮助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实。制定真真切切可行的开展方案，作出周密部署。各级纪检监察机关对牵头负责的工作要仔细组织开展。各地区各个主管部门要根据职能分工，发挥优势，真真切切抓好各项任务的落实。

　　(二十一)形成有效的工作机制。建立责任机制，根据权责分明的原则，落实责任分工，明确工作规范。建立督查机制，定期检查，推动工作。建立奖惩机制，实行奖优罚劣。建立测评机制，搞好科学分析，使反腐败工作更有预见性。建立保证机制，在人员、经费等方面给予保证。通过建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为全面逐步递次推动中国特色社会主义伟大事业和党建工作新的伟大工程提供重要保证。

党风廉政内容有什么？

1 党风廉政涵盖以下内容。2 第一，党风是指党内的政治品德和政治作风，要求党员们守纪律、讲规矩、树形象，做到公正廉洁、勤政为民。其次，廉政指的是反对腐败，强化党风廉政建设，加强党员干部的自律和监督，守住党的红线，做到廉洁自律、清正廉洁。还涵盖加强对公共财产的管理、深化权力运行的制约和监督、加强对职务违法犯罪的打击、建立激励机制，让廉洁成为一种价值观和一种社会风气。3 党风廉政建设是全党全社会的一项重要任务，需各级领导以身作则，带头落实，同时也需我们全体党员和公民积极参加，共同推动。

1 党风廉政的主要内容涵盖党员干部的思想道德、政治作风、工作纪律等方面的要求，还有反腐败、反作风、反庸懒散等方面的以自己为先锋严格要求。2 详细来说，党风廉政要求党员干部要有坚定的理想信念，恪守党的宗旨和纪律规矩，保持良好的心态和行为习惯，并仔细负责地履行自己的工作职责。3 同时，党风廉政也要求加强党员干部的教育培训、加强监督管理，建立健全党内监督制度，严惩贪污腐败情况，保持党和人民群众的关联非常密切。综合上面所说得出所述，党风廉政内容广泛、多样，涵盖了思想道德、行为规范等多个方面是党建工作和治理的重要内容。

1 党风廉政内容涵盖廉政建设、反腐败斗争、制度建设和教育宣传等方面。2 廉政建设是指建立规范、透明、公正的政治生态；反腐败斗争是指严厉打击腐败行为，加强监督；制度建设是指完善法律制度，建立健全的纪检监察机制；教育宣传是指加强党风廉政教育的力度，提升全民的道德素质。3 党风廉政建设长时间而艰巨，需全社会共同努力，形成良好的风气和文化，为国家的蓬勃发展和进步和人民的福祉保驾护航。

1 党风廉政内容涵盖党的纪律、反腐败斗争、政治生态建设等方面。2 因为党风廉政是建设中国特色社会主义的必要条件，党的纪律是维护党的团结统一和逐步递次推动事业发展的重要保证，反腐败斗争是坚持全面从严治党的重要举措，政治生态建设是加强党建工作的肯定要求。3 党风廉政内容还涵盖党员干部的廉政教育、宣传与监督机制的建立等方面。唯有通过持续性加强党风廉政建设，才可以够保证党和国家的长治久安。

1 党风廉政内容涵盖监督制约、反腐倡廉、廉政建设等方面的主要内容。2 在党内，每个成员都应该接受党内监督，制约自己的行为；同时，反腐倡廉也是核心之一，需要在自己端正态度，不以自己是职权干违法乱纪之事，杜绝各自不同的形式的腐败行为；此外廉政建设也非常的重要，要将廉洁自律的观念贯穿于各个领域、各个环节，让廉洁成为一种行为准则。3 党风廉政建设是一个长时间而复杂的过程，需我们全体党员的共同努力，以提升党组织的自我净化、自我完善和自我革新的能力，提高人民群众对党和政府的信任度和支持度，推动全面从严治党向纵深发展。

1 党风廉政涵盖带头守法、廉洁自律、严格内部管理、全面从严治党等内容。2 带头守法指党员干部要遵循法律法规，以自己为先锋严格要求自己，做到第一个垂范；廉洁自律是指党员干部要保持廉洁奉公的品德风范，严守纪律要求；严格内部管理是指党组织要加强对党员干部的管理，严明纪律，提升党员干部的素质；全面从严治党是指全党要加强自己建设，从思想、组织、制度、文化等方面全面从严治党。3 党风廉政是党建工作的重要内容，唯有在全党自己建设和加强治理的基础上才可以更好地为人民服务，把党的事业很快更好地推向前进。

1 党风廉政的主要内容涵盖党的纪律、廉洁自律、权力运行、反腐败斗争等方面。2 第一，党的纪律是党员一定要遵循的准则，涵盖政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律等。其次，廉洁自律是党员一定要具备的道德素质，涵盖廉洁自律、廉洁从政、廉洁用权等。再次，权力运行是指权力的行使一定要遵守法律和规章制度，不可以违法乱纪。后，反腐败斗争是党的一项重要任务，要对腐败问题进行全面治理。3 在实践中，党风廉政的主要内容还涵盖党的组织建设、党的群众工作、党的宣传工作等方面，这些内容都是构成党的思想政治工作体系的重要组成部分。

1 党风廉政涵盖思想道德建设、反腐倡廉、廉洁从政等多个方面的主要内容。2 第一，思想道德建设是党风廉政的基础，要求党员干部具备正确的世界观、人生观和价值观。其次，反腐倡廉是党风廉政的重要内容，要求党员干部不利用职权谋取私利，不接受贿赂、不侵占公共财产等。后，廉洁从政是党风廉政的重要反映，要求党员干部在从政途中严格遵循法律法规，做到廉洁奉公、公正无私。3 党风廉政的主要内容持续性丰富和完善，需全社会共同努力，加强监督和制度建设，推动党风廉政建设持续性深入发展。

1 党风廉政内容涵盖党的纪律建设、反腐败工作、廉政建设、作风建设等方面。2 详细涵盖加强党员干部的培训教育，加强监督管理，推动全面从严治党，严惩腐败分子，加强廉政建设，落实党风廉政建设责任制等多项措施。3 党风廉政建设是一个长时间的、系统的工程，需全方位、整个过程、全覆盖的逐步递次推动，以保证党风廉政建设的持续性深入和夯实。

1 党风廉政的主要内容涵盖：廉政建设、反腐倡廉、纪律审核查验、监督执纪等方面。2 这些内容都也是为了保持党的先进性和纯洁性，加强党内监督和纪律执行，预防和惩治腐败。3 详细来说，廉政建设涵盖建立完善的风险防控体系，逐步递次推动政府和企业的廉洁合规建设；反腐倡廉则涵盖监管机构的反腐工作，打击贪腐、权色交易等不正之风；纪律审核查验则是要求党员干部要严格遵循党规党纪，违法违纪者要受到惩处；监督执纪则涵盖加强对党员干部的平日监督和检查制度，保证党内的厉行正风。

四责协同内容是什么？

四责协同的主要内容是：安全生产主体责任丶安全生产监督责任丶安全生产一岗双责的责任丶安全生产管理责任四责相互协同完全一样，相互促进，保证安全生产。

四责协同主要是指党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和队员双重责任。四责协同的详细化反映主要责任的达到党委和纪委的监督责任,责任的达到问题取向,和全面的改革创新精神,严格管理,以此达到党的全面和严格的管理从“一个家庭”到“每个人”,从“要我做”到“我要做”，推动落实党的执政责任的新途径。

1. 四责协同主要是指党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和队员双重责任。

2. 四责协同的详细化反映主要责任的达到党委和纪委的监督责任,责任的达到问题取向,和全面的改革创新精神,严格管理,以此达到党的全面和严格的管理从“一个家庭”到“每个人”,从“要我做”到“我要做”，推动落实党的执政责任的新途径。

回答请看下方具体内容：这里说的“四责协同”就是：党委（党组织）主体责任、纪委监督责任、党委（党组织）书记第一责任、领导班子成员“一岗双责”。

回答结束。

1. 四责协同主要是指党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和队员双重责任。

2. 四责协同的详细化反映主要责任的达到党委和纪委的监督责任,责任的达到问题取向,和全面的改革创新精神,严格管理,以此达到党的全面和严格的管理从“一个家庭”到“每个人”,从“要我做”到“我要做”，推动落实党的执政责任的新途径。

这里说的“四责”是指党组织主体责任、书记第一责任人责任、班子成员一岗双责、纪检组织监督责任。随着乡村振兴的推动，重要项目标开展，基层党风廉政建设特别重要。针对这个问题，海盐县纪委县监委探索构建镇（街道）、村（社）两级“四责协同”机制，让全面从严治党的“四方”明责、履责，同时针对责任落实情况开展督责、追责，压实管党治党的“后一公里”责任。

一、“四责协同”机制的含义

“四责协同”机制是一个有机整体，核心就是要抓好四个责任。一是牢牢抓住党委主体责任这个“纲”，党委要将“主体责任”放在心中，严格执行和维护党的纪律，牵头抓总，加强组织领导，仔细研究处理管党治党中存在的突出问题；二是牢牢抓住纪委监督责任这个“保证”，纪委要将“监督责任”扛在肩上，把检查主体责任落实情况作为监督执纪重点，抓好问责追责；三是牢牢抓住党委书记第一责任这个“重要”，书记要将“第一责任”抓在手中，管好班子，带好队伍，做到“四个亲自”，对本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责；四是牢牢抓住班子成员“一岗双责”这个“基础”，班子成员要真真切切履行分管领域全面从严治党职责，将主体责任有关任务要求与业务工作协同逐步递次推动，达到“一岗双责”落到实处。

二、“四责协同”机制的价值内涵

“四责协同”机制建设反映三大价值内涵。一是清晰透明责任，提升履职意识，让党委、纪委、党委书记、班子成员牢牢的记在心里，不能忘了政治身份，充分认识到所肩负的责任，真真切切履职。二是协同发力，打造责任共同体。“四责协同”中强调协同的作用，四个方面的责任既带来一定区别，更要相互协同、同向发力。三是考责问责，形成责任闭环。通过将“四责协同”责任落实纳入领导干部的考查评价体系，强化平日监督检查，形成责任闭环体系。

（一）清晰透明责任，提升履职意识

“四责协同”第一要集中“责任”二字，处理谁来抓的问题。从集体的视角来说，党委和纪委要主动担责。党委既要挂帅，更要出征，时刻把“主体责任”放在心中。纪委要充分发挥监军作用，勇担监督职能，检查主体责任落实情况。从个体的视角来说，党委书记作为第一责任人，要承担起全面从严治党的重点责任。班子成员既要管好分管领域的详细工作，更要牢牢的记在心里，不能忘了政治身份，落实政治责任，将“一岗双责”的责任落到实处。

（二）协同发力，打造责任共同体

加强基层组织建设，要突出政治功能，以提高组织战斗力为重点。 在“四责协同”工作机制中，党员领导干部在清晰透明责任的基础上，更要注重彼此间的配合和协作，做到组织责任与个人责任相融合，形成党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的同向发力、同步运转、同频共振的责任共同体。责任共同体的建立促进“四责”间的搭台补台，促进进一步提高党委班子凝聚力、战斗力，提高全面从严治党的效果。

（三）考责问责，形成责任闭环

“四责协同”机制建设要落到实处，则离不开考责问责。考责问责只是手段，不是目标是要运用将“四责协同”的责任落实纳入领导干部的考查评价体系，强化平日监督检查，以此倒逼责任落实。通过明确责任、压力传导、强化监督等手段，让“四责协同”机制成为一个“知责明责、履责督责、述责问责”的闭环体系。

二、在基层水文单位探索构建“四责协同”机制

长江口局根据全面从严治党的要求，紧跟单位改革发展稳定“一盘棋”，努力推动“四责协同”机制建设，结合基层单位的实质上，探索建立真真切切可行、行之有效的“四责协同”机制。

（一）制度先行，抓实责任分解

一是制定开展方案。长江口局党委深入透彻理解构建“四责协同”机制建设的重要性和必要性，在贯彻落实上，制定有关《长江口局逐步递次推动全面从严治党“四则协同”机制建设的开展方案》《党委有关履行全面从严治党主体责任清单》《党委有关全面从严治党履责工作纪实报告制度》《党委有关全面从严治党履责约谈制度》等。开展方案和有关制度的制定，为我局的“四责协同”机制建设提供了明确路径和有力保证。

二是制订责任清单。制定有关履行全面从严治党主体责任清单，明确履责内容，抓实责任分解，形成党委主体责任、书记第一责任和班子成员“一岗双责”的详细“责任清单”，并按照上级党组织的新要求、新部署，持续性充实、调整和细化，使责任主体的主要任务、工作内容和履责方法更详细和清晰，让班子成员明白肩上“担子”的分量，不要责任虚化空转。

三是集中问题推动落实。结合巡察、审计、专项检查还有廉政风险排摸等工作，党委组织牵头、纪委帮助、领导班子成员共同查找管党治党突出问题和廉政风险点，通过“责任人自已找、主要领导提、纪委案中查”，形成“问题清单”；班子成员针对问题确定责任项目，制定工作目标、工作内容、工作步骤和工作措施，明确责任人、职能部门和完成时限，汇总成“项目清单”，逐步递次推动党委主体责任和班子成员“一岗双责”清单化、项目化管理。

（二）压力传导，构建责任链条

一是构建横向联动纵向一体的责任链条。党委、纪委、党委书记、班子成员要贯彻落实该履行的责任没有履行是失责、责任落实各自为政也是失责的观念和要求，坚持在净化党内政治生态、强化党内监督、运用监督执纪“四种形态”、逐步递次推动标本兼治等方面协同发力，把党委、纪委、书记、班子成员四类责任主体的横向协同协作与局党委、局属各党支部、各个主管部门的纵向压力传导结合起来，构建一级抓一级、层层抓落实的责任链条，以上率下推动责任全面落实。

二是完善“一岗双责”协同化履责机制。加强对责任承诺层层把关。第一责任人对班子成员的责任书进行审签，班子成员对分管部门负责人的责任书进行审签，责任书由局党群办存档保管。分管领导常去所在部门、尤其是生产一线开展党建和业务工作两手抓，结合水文一线特点制定履责清单、责任项目清单，形成层层压实责任、层层传导压力的责任体系。

三是加强责任落实过程监督管理。党委层层签署《全面从严治党责任书》，要求领导班子成员制订责任项目报党委会审议确定，把责任压实、压细，达到有效传递；年中检查逐步递次推动，研究逐步递次推动措施，推动项目落实；年末总结评估，对“四责协同”逐步递次推动情况进行专项检查，审议领导班子成员责任项目落实情况，开展总结评估。在整个过程中，加强各责任主体履行责任的工作纪实，定期开展工作汇报和履责督导。

四是上下协同传导责任压力。加强与上级党组织、纪检组织的联系，在研究处理责任落实途中碰见问题及时向上级汇报，获取上级的详细指导，接受上级的监督。党委要定期向上级党组织报告全面从严治党主体责任落实情况，纪委要定期向上级纪检组织和同级党组织报告监督责任落实情况，党群办应根据上级及相关部门的要求做好详细工作。

(三)强化考责问责，完善考评体系

一是加强和深化述责工作。通过抓“重”、抓“全”，督促领导干部加强对履责情况的自检自查，逐步递次推动履责能力持续性提升。一是重点人员重点述，结合年考查，采用现场述责、书面述责的方法领导班子及班子成员向上级考查组进行述责，推动责任落地生效。二是巡察这个时间段全面述。在接受上级党组织的巡察时，全面汇报党委主体责任、纪委监督责任、书记第一责任和班子成员“一岗双责”履行情况。三是个人述责全覆盖。把落实管党治党责任纳入党员干部年述职述责述廉和考查内容。

二是建立健全评责体系。结合领导班子和领导干部述职述责述廉和年考查；由上级组织对党委领导班子、书记和班子成员履责情况开展民主测评；长江口局结合年考查组织开展对各支部、中层干部履责情况的评价，持续性完善考查评价指标。

三是抓好巡察整改工作。高度重视政治巡察，结合“四责协同”机制建设，待遇上级领导干部党组织开展的巡察所提出的反馈及发现的突出问题，仔细制订切合本局实质上的整改方案，根据责任分工，抓好整改落实，对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要严肃追责。

四是依纪依规用好问责利器。坚持把责任追究作为逐步递次推动“四责协同”的重要保证，仔细贯彻落实《中国共产党问责规定》，对经查实认定履责不力、失责失位的组织和个人，严肃开展问责，依纪依规追究对应责任，倒逼管党治党责任落到实处。

三、“四责协同”机制获取的成效

“四责协同”机制以提升思想认识为基础，以明确责任边界为前提，以构建责任体系为重点，把管党治党责任详细化项目化，保证目标明确、主体清晰透明。在“四责协同”机制下，我局领导干部履行管党治党责任更积极主动，抓手更明确有力，在基层的实质上工作中通过清单管理将从严治党管党详细化项目化，达到了监督有标准，考查有指标。党员领导干部对党建工作与业务关系的认识越来越清晰，“以党建为引领，逐步递次推动党建工作和中心工作互促并进”的观念深入人心，班子成员持续性提升政治所站的位置，真真切切履行“一岗双责”，四责“协同”的作用充分发挥。在主体责任履行给力的同时，纪委监督责任做到了紧紧跟上，全局的政治生态环境更优化。

作为全面从严治党的有力抓手，“四责协同”机制把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来，推动知责明责、履责督责、考责问责等各个环节形成闭合，构建形成主体清晰透明、有机协同、层层传导、问责有力的管党治党责任落实机制是基层党组织推动全面从严治党的科学探索和正确路径。

四责协同主要指党委的主体责任，纪委的监督责任，党委书记的第一责任还有班子成员的一岗双责责任，这四个方向盘是相互促进和共同发展的。

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