2023年土地储备管理办法，国家采煤沉陷区资金管理办法新

2018年土地储备管理办法？

2018土地储备管理办法：

一、整体要求　　

(一)为贯彻落实党的十九大精神，落实加强自然资源资产管理和防范风险的要求，进一步规范土地储备管理，提高政府对城乡统一建设用地市场的调控和保证能力，促进土地资源的高效配置和合理利用，按照《国务院有关加强国有土地资产管理的公告》(国发〔2001〕15号)、《国务院有关促进节约集约用地的公告》(国发〔2008〕3号)、《国务院有关加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅有关规范国有土地使用权出让收支管理的公告》(国办发〔2006〕100号)，制定本办法。　　

(二)土地储备是指县级(含)以上国土资源主管该项目的部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法获取土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。土地储备工作统一归口国土资源主管该项目的部门管理，土地储备机构担负土地储备的详细开展工作。财政部门负责土地储备资金及形成资产的监管。　　

(三)土地储备机构应为县级(含)以上人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于所在行政区划的国土资源主管该项目的部门、担负本行政辖区内土地储备工作的事业单位。国土资源主管该项目的部门对土地储备机构开展名录制管理。市、县级国土资源主管该项目的部门应将满足规定的机构信息逐级上报至省级国土资源主管该项目的部门，经省级国土资源主管该项目的部门审查核验后报国土资源部，列入全国土地储备机构名录，并定期更新。

二、储备计划　　

(四)各地应按照国民经济和社会发展规划、国土规划、土地利用整体规划、城乡规划等，编制土地储备三年滚动计划，合理确定未来三年土地储备规模，对三年内可收储的土地资源，在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹具体安排，优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。　　

(五)各地应按照城市发展、建设和土地市场调控的需，结合当地社会发展规划、土地储备三年滚动计划、年土地供应计划、地方政府债务限额等因素，合理制定年土地储备计划。年土地储备计划内容应涵盖：

1.上年末储备土地结转情况(含上年末的拟收储土地及入库储备土地的地块清单);　　

2.年新增储备土地计划(含当年新增拟收储土地和新增入库储备土地规模及地块清单);　

3.年储备土地前期开发计划(含当年前期开发地块清单);　　

4.年储备土地供应计划(含当年拟供应地块清单);　　

5.年储备土地临时管护计划;　　

6.年土地储备资金需求总量。　　

这当中，拟收储土地是指已纳入土地储备计划或经县级(含)以上人民政府批准，现在已开始收回、收购、征收等工作，但未获取完整产权的土地;入库储备土地是指土地储备机构已获取完整产权，纳入储备土地库管理的土地。　　

(六)国土资源主管该项目的部门应会同财政部门于每一年第三季度，组织编制完成下一年土地储备计划，提交省级国土资源主管该项目的部门备案后，报同级人民政府批准。因土地市场调控政策变化或低效用地再开发等原因，确需调整年土地储备计划的，每一年中期可调整一次，按原审批程序备案、报批。

三、入库储备标准　　

(七)储备土地一定要满足土地利用整体规划和城乡规划。存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情形的土地，在根据相关规定由有关单位完成核查、评估和治理以前，不可以入库储备。　　

(八)下方罗列出来的土地可以纳入储备范围：

1.依法收回的国有土地;　

2.收购的土地;　　

3.行使优先购买权获取的土地;　　

4.已办理农用地转用、征收批准手续并且按要求保质保量的完成征收的土地;　　

5.其他依法获取的土地。　

入库储备土地一定要是产权清晰的土地。土地储备机构应对土地获取方法及程序的合规性、经济补偿、土地权利(涵盖用益物权和担保物权)等情形进行核验，不可以为了收储而强制征收土地。针对获取方法及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰、应办理有关不动产登记手续而暂时还没有办理的土地，不可以入库储备。　　

(九)收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人按照土地评估结果协商，经同级国土资源主管该项目的部门和财政部门确认，或地方式规规定的其他的相关机构确认。　　

(十)储备土地入库前，土地储备机构应该向不动产登记机构申请办理登记手续。储备土地登记的使用权类型统一确定为“其他(政府储备)”，登记的用途应满足有关法律法规的相关规定。

四、前期开发、管护与供应　　

(十一)土地储备机构负责理清入库储备土地产权，评估入库储备土地的资产价值。　　

(十二)土地储备机构应组织开展对储备土地必要的前期开发，为政府供应土地提供必要保证。

储备土地的前期开发应根据该地块的规划，完成地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土地平整，满足必要的“通平”要求。详细工程要根据相关规定，选择工程勘察、设计、施工和监理等单位进行建设。　　

前期开发工程施工这个时间段，土地储备机构应对工程开展监督管理。工程成功后，土地储备机构应按规定组织开展验收或委托专业机构进行验收，并按相关规定报所属国土资源主管该项目的部门备案。　　

(十三)土地储备机构应对纳入储备的土地采用自行管护、委托管护、临时利用等方法进行管护;建立巡查制度，对侵害储备土地权利的行为要做到早发现、早制止、早处理。对储备土地的管护，可以由土地储备机构的内设机构负责，也可以由土地储备机构根据有关规定选择管护单位。　　

(十四)在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、临时使用等方法加以利用。储备土地的临时利用，大多数情况下不能超出两年，且不可以影响土地供应。储备土地的临时利用应报同级国土资源主管该项目的部门同意。这当中，在城市规划区内储备土地的临时使用，需搭建建(构)筑物的，在报批前，需要先经城市规划行政主管该项目的部门同意，不可以修建永久性建筑物。　　

(十五)储备土地完成前期开发，并具备供应条件后，应纳入当地市、县土地供应计划，由市、县国土资源主管该项目的部门统一组织土地供应。供应已发证的储备土地以前，应收回并注销其不动产权证书及不动产登记证明，并在不动产登记簿中予以注销。

五、资金管理　　

(十六)土地储备资金收支管理严格执行财政部、国土资源部有关土地储备资金财务管理的相关规定。土地储备资金通过政府预算具体安排，实行专款专用。　　

(十七)土地储备机构需要严格按照本次要求规定用途使用土地储备资金，不可以挪用。土地储备机构所需的平日经费，纳入政府预算，与土地储备资金实行分账核算，不可以相互混用。　　

(十八)土地储备机构按规定编制土地储备资金收支项目预算，经同级国土资源主管该项目的部门审查核验，报同级财政部门审定后执行。年终了，土地储备机构向同级财政部门报送土地储备资金收支项目决算，由同级财政部门审查核验或者由同级财政部门指定具有良好信誉、执业质量高的会计师事务所等有关中介机构进行核验。　　

(十九)土地储备资金需要建立绩效评价制度，绩效评价结果作为财政部门具体安排年土地储备资金收支项目预算的依据。　　

(二十)土地储备专项债券资金管理执行财政部、国土资源部相关地方政府土地储备专项债券管理的相关规定。

六、监管责任　　

(二十一)信息化监管。国土资源部利用土地储备监测监管系统，监测监管土地储备机构业务开展情况。　　

列入全国土地储备机构名录的机构应按照官方要求在土地储备监测监管系统中填写储备土地、已供储备土地、储备土地资产存量和增量、储备资金收支、土地储备专项债券等有关信息，接受主管该项目的部门监督管理。土地储备机构应按有关法律法规和规范性文件开展工作，违反有关要求的，将被给予警示直至退出名录。　　

(二十二)部门分工监管。各级国土资源主管该项目的部门及财政部门应根据职责分工，相互配合，保证土地储备工作顺利开展。　　

市县级国土资源主管该项目的部门应制定有关管理办法，监管土地储备机构、业务运行、资产管理及资金使用，定期考查，加强对土地储备机构的管理与详细指导;及时核准使用电脑或手机在线上传土地储备机构在土地储备监测监管系统中的信息，审查核验调整土地储备计划及资金需求，并配合财政部门做好土地储备专项债券额度管理及发行等有关工作。　　

省级国土资源主管该项目的部门负责制定本行政辖区内土地储备监管制度，对土地储备业务进行政策和业务详细指导，监管土地储备机构及本地区土地储备业务运行情况，审查核验土地储备机构名录、土地储备规模、资金及专项债券的需求，配合财政部门做好土地储备专项债券额度分配及发行等有关工作。　　

财政部门负责审查核验土地储备资金收支预决算、监督管理资金支付和收缴及土地储备专项债券发行、还本付息等工作。　

(二十三)各级国土资源主管该项目的部门、财政部门、中国人民银行分支机构和银行业监督管理部门应建立满足本地实质上的联合监管机制。根据职责分工，对储备土地、资产、资金、专项债券进行监督和详细指导。

国家采煤沉陷区资金管理办法？

采煤沉陷区综合治理资金管理办法

第一章 总 则

第一条为提高逐步递次推动采煤沉陷区综合治理工作，规范采煤沉陷区综合治理资金管理，提升资金使用效益，保证资金专款专用，按照《中华人民共和国预算法》及我省《有关全面逐步递次推动我省预算绩效管理的详细指导意见》（晋政办发〔2013〕80号）、《有关印发山西深化采煤沉陷区治理规划（2014-2017年）的公告》（晋政办发〔2015〕21号）等文件，制定本办法。

第二条本办法所称采煤沉陷区综合治理项目是指纳入《山西采煤沉陷区综合治理工作方案（2016-2018年）》（晋政发〔2016〕31号）的项目。

采煤沉陷区综合治理项目涵盖居民搬迁安置、矿山地质和生态环境调查、沉陷区灾害环境恢复和土地复垦、固废堆积治理、道路学校等公共基础设施建设等。

第三条本办法所称采煤沉陷区综合治理资金是指按规定筹集并用于采煤沉陷区综合治理的专项资金。

第四条贷款根据“统一授信、统借统还”的模式运作。山西人民政府授权并指定山西扶贫开发投资有限公司（以下简称省扶贫公司）作为整个省采煤沉陷区综合治理资金的投融资主体，在省人民政府有关部门监督详细指导下，统筹管理整个省采煤沉陷区综合治理贷款资金和中央财政补助资金。

第五条采煤沉陷区综合治理资金根据省人民政府批准资金意见中精准、迅速、放大的原则具体安排使用。

第六条采煤沉陷区综合治理项目以政府购买服务的方法开展，省、设区的市、县级人民政府购买采煤沉陷区综合治理服务的资金纳入年财政预算。

采煤沉陷区综合治理贷款资金不作为政府债务管理。

第七条采煤沉陷区综合治理资金的筹集、拨付、使用和管理依法接受审计和纪检监察部门的监督。

第二章 部门职责

第八条省级各相关部门和设区的市、县级人民政府按照工作职责，加强协调，密切配合，充分发挥各个主管部门的职能作用，共同做好采煤沉陷区综合治理工作。

省采煤沉陷区综合治理领导小组（以下简称省领导小组）综合协调办公室负责拟订年治理计划，汇总整个省项目开展情况和资金使用情况；负责监督检查、协调联络等工作。

省发展改革委负责制订、下达采煤沉陷区居民搬迁安置和安置小区的配套基础设施建设投资计划，设定绩效目标，进行绩效运行监控，项目完工后组织开展绩效评价、验收等工作。

省国土资源厅负责制订、下达采煤沉陷区灾害环境恢复和土地复垦投资计划，组织开展矿山地质环境具体调查工作，设定绩效目标，进行绩效运行监控，项目完工后组织开展绩效评价、验收等工作。

省环保厅负责制订、下达固废堆积治理资金投资计划，组织开展生态环境具体调查工作，设定绩效目标，进行绩效运行监控，项目完工后组织开展绩效评价、验收等工作。

省财政厅负责争取国家财政资金支持，审查核验项目主管该项目的部门报送的投资计划，会同省级相关部门和设区的市、县级财政部门监督管理采煤沉陷区综合治理资金的使用，组织开展采煤沉陷区综合治理项目标内控审计和绩效管理工作。

省金融办负责制定采煤沉陷区综合治理投融资政策和管理办法，协调对接金融机构。

设区的市、县级人民政府负责确定项目开展主体，完善项目审批，组织项目开展，统计上报工作进展情况，组织开展内控审计工作。

第九条省扶贫公司负责项目资金承接、使用、管理等各项工作。

第三章 资金筹集

第十条采煤沉陷区综合治理资金涵盖中央财政补助资金、贷款资金和其他资金。

中央财政补助资金是指中央财政返还我省上缴中央的“两权”价款资金；贷款资金是指金融机构对项目发放的贷款；其他资金是指除上面说的资金以外的资金。

第十一条中央财政补助资金全额注入省扶贫公司作为项目资本金。

第十二条省扶贫公司作为融资主体，与国家开发银行、中国农业发展银行对接落实贷款，并负责项目贷款的详细运作。

第四章 资金使用

第十三条省扶贫公司承接的采煤沉陷区综合治理资金与其他资金实行专户管理、专账核算。

第十四条省扶贫公司落实的贷款资金主要用于采煤沉陷区综合治理。

第十五条开展采煤沉陷区综合治理项目，要严格根据省级相关部门制定的详细方案和下达的投资计划执行。

第十六条项目开展主体要严格根据项目资金使用范围和工程进度等使用项目资金，加强资金管理。

第十七条项目开展主体要建立严格的资金台账制度，开展专户、专账管理，严格专款专用，不可以截留、挤占、挪用。

第五章 资金拨付

第十八条省级相关部门按照采煤沉陷区综合治理工作任务制订投资计划，经省财政厅审查核验同意后，向设区的市、县级归口管理部门和省扶贫公司下达投资计划。

第十九条省扶贫公司按照项目主管该项目的部门下达的投资计划和省财政厅的资金分配意见，将资金拨付到各设区的市人民政府确定的公司。

第二十条各设区的市按照省级项目主管该项目的部门下达的投资计划及时将资金拨付到项目开展主体。

第二十一条采煤沉陷区综合治理期限为3年，治理资金原则上根据工作任务分年拨付使用，对工程开展进度较快、当年计划早一点完成的市县，可向省级主管该项目的部门提出一次性拨付资金的申请，省扶贫公司按照早一点下达的投资计划及时拨付资金。

第六章 资金偿还

第二十二条采煤沉陷区综合治理资金根据“谁使用、谁偿还”的原则，资金按规定的占比由各级负担，中央应负担部分作为项目资本金投入，省、市、县、企业按原应担负数目金额担负后还款责任。

第二十三条设区的市、县级人民政府根据属地原则负责催缴有关企业贷款，不可以及时催缴到位的，由属地政府垫付偿还。

第二十四条省扶贫公司督促市公司及时还款，并对设区的市、县级人民政府还款的情况进行跟踪，及时归集整个省采煤沉陷区综合治理项目还款资金，按期偿还资金本息。

第二十五条违反本办法规定及贷款合同约定，不按期归还贷款本息的，由省扶贫公司责令限期归还；超过规定要求的时间仍不归还的，由省财政厅通过与设区的市、县级财政部门年终结算扣缴资金。

第七章 绩效评价

第二十六条绩效评价是指对项目投入、产出和效果三方面的评价，重点是项目产出和结果的经济性、效率性、效果性的评价。

经济性是指项目资金支出的节约或浪费情况；效率性是指项目标时间完成情况、投入产出效率及项目标质量情况；效果性是指绩效目标的达到情况及项目完工后的其他社会经济环境效益。

第二十七条省领导小组综合协调办公室、省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅等部门应及时向省财政厅报送绩效评价结果。

第二十八条项目完工后，省财政厅按照绩效评价工作整体具体安排对部分项目进行评价，并将评价结果作为资金预算分配的重要依据。

第八章 监督检查

第二十九条采煤沉陷区综合治理实行定期统计报告制度。各设区的市应于每月结束后2个工作日内向省领导小组综合协调办公室报送专项资金预算执行及项目建设进展情况月报，同时抄送省扶贫公司。

第三十条设区的市人民政府应对采煤沉陷区治理资金使用管理建立季度内审机制，按季度对项目资金使用管理和项目开展情况进行内部审计，并于每季度终了15个工作日内向省领导小组综合协调办公室报送审计报告，同时抄送省财政厅。

第三十一条审计部门应将采煤沉陷区综合治理资金筹集管理使用情况审计列入年审计工作计划，定期进行审计监督。

第三十二条设区的市、县级人民政府要严格对项目开展过程、资金运行状况及绩效目标的预期达到程度进行监控。针对偏离目标达到的行为，要及时纠偏。

第三十三条设区的市、县级人民政府要加强项目开展主体的监督管理，严格规范其资金使用，防范风险。

第三十四条省级相关部门和设区的市、县级人民政府要加强对采煤沉陷区综合治理资金使用情况的监督检查。针对不按照本次要求规定具体安排使用和管理采煤沉陷区综合治理资金的，要严格根据《财政违法行为处罚处分规定》（国务院令第427号）相关规定进行一定程度的处理，并依法追究相关责任人员的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第三十五条省扶贫公司依据本办法，制定详细开展细则并报省财政厅备案。

第三十六条本办法自印发那天起30日后开展。

吏部，户部，工部，兵部，礼部，刑部都是管什么的？

六部就是我们所熟知的“吏、户、礼、兵、刑、工”，它是隋唐以来中央行政机构中的重要一极，在古代封建社会针对全国行政事务的执行扮演着不可或缺的角色。

隋唐以前六部的主要沿袭

隋唐开创的三省六部制早可以追溯至西周时期，但史料对这一记载颇少，当时对应的中央行政机构所管辖的职能远远没有后世开创的六部职能完善。秦朝开创了三公九卿制，汉承秦制，汉朝在继承三公九卿制的基础上也有了很大的完善，这当中六部就是秦汉时期九卿机构的简化，而三省六部制就是东汉以来长时间发展、持续性演进的产物。

东汉时期，尚书台（尚书省）先产生，汉光武帝刘秀第一次设置了三公六曹制，这里面的“六曹”便就是隋唐“六部”的早前身。东汉末年（三国时期），中书省和门下省登上政治舞台，尚书台权力受到分割和制衡。魏晋南北朝时期，三省六部制的雏形已经形成且持续性完善。直至隋朝初年，三省六部制确立，但当时的六部之中，户部叫度支、刑部为都官。公元618年，唐朝建立，“吏户礼兵刑工”这六部才是现目前我们眼中所熟知的六部。

六部的主要职能所在

老话说得好:“吏部贵、户部富、礼部穷、兵部武、刑部严、工部贱”，字数虽少，但却十分精简现意。六部之中，尽管各部职能单位带来一定不一样，但他们的品阶官次都处于同等地位。我们需要大家特别注意的是，中国古代封建社会的六部不一样于西方社会的三权分立、制衡制度，虽然我们的六部当中也反映相互牵制的情况，但从根源处上来看，六部当中在很大程度上是不会出现制衡作用的，六大部门都是各家管理各家的事务。正因为如此，古代官员贪污腐化和官员独大的情况与此脱离不了关系。

（1）吏部:

六部之中，吏部可当选为六部之首，不论从职能或是品阶来看，吏部的“含金量”都是响当当的第一。在我个人看来，这样的情况主要和古代封建社会“人治”为核心的君主专制制度颇具联系。正是因为注重“人治”，因故吏部的职能所在相较于其他五个部门来看就显得特别突出了。针对吏部的详细职能，史料有载:“掌品秩铨选之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法。”

吏部在不一样时期的职能也带来一定不一样，在这里主要反映两个阶段:一为两宋时期、二为明清时期。两宋时期在三省六部制的基础上又添置了“二府制”，“重文轻武”和“文官任知州”的政策被宋朝统治者推崇开来，进一步“冗官”情况非常严重，所以这个时期吏部的主要职能便被弱化。明清以来，伴随着明太祖朱元璋“丞相制”的废除，六部先是直接归于皇帝，但繁苛的工作量催使了“明内阁”和“清军机处”的产生，因为吏部掌管全国各省市地区全部文职官员的任免等事务（任免、考课、升降、改变、封勋），再加上重文轻武传统治国思想的影响，吏部不仅要高出其他部门一大截，而且，还产生了压制内阁和军机处的情况。

（2）户部:

户部的职能基本上等同于现目前的财政部，因为户部在古代主要掌管国家的一切财政事务，就连皇上办事花钱都要经过户部的手在支取银票。户部的职能主要涵盖:赋税俸禄、田地户籍等财政事务，隋唐、宋元时期有关的户部的体系内容没有多大改变。明清时期，按照国家新的事故的频频产生，明朝于户部之下设十三司;清承明制，清朝买继承保留十三司的基础上又增设了江南司。

（3）礼部:

真不清楚礼部为什么可以排到六部之中的第三的位置，假设说六部各有特色，既然如此那，礼部的特色就是“穷”，虽然古代重视礼教传统，但这个工作确实是没有丝毫油水可言，简直就是“清水衙门”。不过即便礼部比较穷，但是，也是一定不可以缺少的。在我看来，封建社会的主流思想就是儒家学派，而儒家针对礼教传统的推崇则是思想核心，因故国家要“教化民众”，礼部肯定不可或缺。除了上面说的这些，礼部还掌管典礼外交、学校科举（礼部只掌管科举考试，针对人员任命还是吏部的任务）。明清时期，统治者于礼部下设四司。

（4）兵部:

兵部和吏部相对，兵部掌武官，吏部掌文官，但一兵部不可同吏部同日而语;二兵部权限依然不会大。这里特别注意的是，古代的兵部只是掌握并熟悉着军事行政，即武官任免、军械制造等事宜，有关统兵作战、把控掌握兵权的这一事项，依然不会在兵部的职责范围之内。抛开三省六部制来看，实际上早从秦始皇确立三公九卿制启动以来，当时掌握并熟悉兵权的太尉一职就是个虚职假衔，后世朝代的统治者针对兵权更才是自始至终秉持着“皇帝独大”的思想，兵权是绝对不会动不动交付于政府部门来掌管的。

（5）刑部:

从名字中我们就可以看得出来，刑部就是掌管刑罚政令、审查核验罪责和制定法律的部门，但并非全国全部的大小犯罪事宜都需托交刑部审查核验处置。按照历朝历代的地方行政部署来看，大多数情况下都遵守“按省设司”，一部分小的案子交由当地有关处理就可以。这里的刑部是对比某些重要案件（京畿地区待罪或者以上案件）需进行复核审查和后的审查核验、裁判。明清带来一定谓的“三司会审”，“三司”所指即为刑部和督察院管稽察、大理寺。明朝设十三司，清朝设十七司（增设直隶、奉天、江苏、安徽四司）。

（6）工部:

古代大多能人巧匠都出自工部，工部的职能主要所系于土木器物、农事水利等建筑制造工程。除开这点有关古代国有制官方企业，在开矿、冶炼这些范围之内的，工部都管辖在内。除了上面说的这些，工部还同户部共同掌管着印钱机构和金融货币、统一度量衡的部分职务。明清工部之下主要设四司。

明太祖攻取南京后面，立江南行中书省，号令四方。又于江南行中书省内设四部，分理钱谷、礼仪、刑名、打造诸务，基本上等同于后来的户、礼、刑、工而缺吏、兵二曹。用王世贞，说是战事紧迫，“势不遑设”。而其实是明太祖亲自掌握并熟悉官员任免权和军事指挥权。

建元洪武后，国家已成规模，设官也需完备，遂按隋唐宋元以来的旧制，于洪武元年(1368)八月设吏、户、礼、兵、刑、工六部，为正三品衙门，仍属中书省。各部均设尚书(正三品)、侍郎(正四品)、郎中(正五品)、员外郎(正六品)、主事(正七品)等官。

洪武十一年，明太祖在设立通政司以沟通和内外诸司的直接联系后面，命六部奏事毋关白中书省，其实已启动越过中书省直接向六部发号施令。洪武十三年废中书省，罢丞相，同时升六部为正二品衙门，直接对皇帝负责。于是，原中书省之政既分于六部，又总于皇帝。

洪武十三年四月，罢御史台及各道按察使；十五年十月，置都察院及十二道监察御史，十七年正月，升都察院为正二品衙门。以上吏、户、礼、兵、刑、工六部及都察院，合称“七卿”。加上通政司、大理寺，遂为“九卿”。在废中书省的当天，又改大都督府为中、左、右、前、后五军都督府。这其实就是常说的明太祖所设计的既“分理天下庶务”又“彼此颉颃、不敢相压”的“五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门”。

虽然说是“不敢相压，事皆朝廷总而言之”，但这些衙门当中的地位及事权却仍是畸轻畸重。

六部之中，有高下尊卑之分，吏、户、兵三部或因权重，或因事繁，地位在礼、刑、工三部之上，被称为“上三部”。六部各设尚书一人(正二品)、左右侍郎各一人(正三品)；所属清吏司各设郎中一人(正五品)、员外郎一人(从五品)，主事一人(正六品，事务较繁的一部分清吏司增设一人)；另设首领官司务厅司务(从九品)、照磨所照磨(正八品)及检校(正九品)等。建文时改革官制，六部尚书都是正一品，增设左右侍中各一人，正二品，位在侍郎之上。永乐时恢复旧制。各部机构设置及职责分工请看下方具体内容：

吏部

掌全国官吏的选授、封勋、考课等政令，被默认为“古冢宰之职”，故地位较其他五部为尊。下有文选(始称总部、选部)、验封(始称司封)、稽勋(始称司勋)、考功四清吏司。文选司掌官吏班秩的迁升及改调等事，故事权特重；验封司掌官员及其亲属的封爵、袭荫、褒赠及吏算等事；稽勋司掌官吏的勋级、名籍、丧养等事；考功司掌官吏的考课、黜陟等事是吏部中又一个有实权的部门。

《明史·职官志》说，自中书省废除后，“吏部尚书表率百僚，进退庶官，铨衡重地，其礼数殊异，无与并者”。可见吏部在当时的崇高地位，在内阁成为国家决策权力机关后面，外廷各衙门唯一能与其抗衡的，也唯有吏部。

户部

掌全国户口、田赋等政令，具有民政管理和财政管理两个方面的职能，事权为繁重，其下属机构的设置也与其他各部不一样。

洪武六年充实六部机构时，吏、兵二部之下各设三个属部，礼、刑、工三部之下各设四个属部，唯户部下设一、二、三、四科及总科，五个属部。洪武二十三年，为了适应部务浩繁的实质上情况，与地方十二个布政司相对应，在户部设十二个部，后改十二部为十二清吏司。宣德时定为浙江、江西、湖广、陕西、广东、山东、福建、河南、山西、广西、贵州、云南，共十三个清吏司。十三司各掌其分省之事，兼领所分两京、直隶贡赋，诸司、卫所禄俸，边镇粮饷，还有各仓场、盐司、钞关等。吏、兵等部每清吏司按例设郎中一人、员外郎一人、主事二人。但户部却较其他五部更多：山西司设郎中四人，陕西、贵州、云南三司各设三人，山东司设二人；云南司设主事九人，浙江、江西、湖广、陕西、福建、河南、山西诸司各设四人，山东、贵州、四川诸司各设三人。

礼部

掌礼仪、祭祀、宴飨、贡举等政令，下设仪制(始称仪部)、祠祭(始称祠部)、主客、精膳(始称膳部)四司。仪制司掌各自不同的礼文及宗封、贡举、学校之事，祠祭司掌各种祀典及天文、国恤、庙讳之事，主客司掌国内各少数民族及外国朝贡接待给赐之事，精膳司掌宴飨、品料、酒膳之事。

明太祖一再声称以礼治天下，而礼部兼有礼乐教化的职责；世宗崇鬼神、重祭祀，举凡天文、地理、医药、卜筮、音乐、僧道，皆掌于礼部，礼部尚书、侍郎都是撰写青词的高手，每每由此入阁。故礼部虽为清要衙门，反而拜相的台阶，自然令人侧目。

兵部

掌全国军官的选授考察、军队的训练调遣等政令，下设武选(始称总部、司马部)、职方、车驾(始称驾部)、武库(始称库部)四清吏司。武选司掌卫所军官及土官的选授、升调、袭替、功赏之事，凡除授出自中旨即未经兵部而直接由内官宣称出自皇帝简选者，该司得复奏请旨而后行，在四清吏司中地位特重，与吏部文选司相仿；职方司掌舆图、军制、城隍、镇戍、简练、征讨之事，故该司官员对天下地里的险易远近、边腹疆界的古今变化、各处军队的强弱配备等等为熟悉；车驾司掌卤簿、仪仗、禁卫、驿传、厩牧之事，负有巡警、宿卫的职责；武库司掌戎器、符勘、尺籍、武学、薪隶之事，负有后勤供给及兵源输送的职责。

明初由都督府和兵部共掌军政，其后都督府渐成闲曹，兵部权势更重。而太仆寺因掌全国草场和马匹，其事辖于兵部。

刑部

掌天下刑名及徒隶、勾覆、关禁等政令，为全国高司法行政机关，与户部一样，下设浙江、江西等十三清吏司，既分掌各分省刑名，也带管在北京各衙门事务。因为东厂和锦衣卫参加缉捕，司礼监又主持“廷鞫”，而大理寺专理复核审查，故刑部的事务受到各方面的牵制，但也可看出明朝政府对司法的重视。

工部

掌全国百工打造及山川采捕之政令，下设营缮(始称营部)、虞衡(始称虞部)、都水(始称水部)、屯田四清吏司，及宝源局、抽分局等机构。营缮司主经营兴作之事，故三年一役的轮班工匠、月役一旬的住坐工匠，还有各色工役人员均由其管理，一应工料均由其筹办；虞衡司主山泽采捕及陶冶之事，故山货土产的征税，制陶冶炼的费用，还有山场、园林的收入，均由其负责；都水司主川泽、陂地、桥梁、舟车、织造、券契、量衡之事与此相关的力役和费用由其筹措；屯田司主屯种、抽分、薪炭、夫役、陵墓之事，组织垦殖及工商管理的职能很明显。

六部掌管的工作，大体上已经涵盖了当时国家的基本政务。六部的分工，虽说是仿效《周礼》六卿的制度，但其实是唐宋以来六部制度的继承和发展。所不一样的是，唐宋还有元代的六部归属尚书省或中书省，而明代废中书省后，六部直接对皇帝负责，六部尚书在名义上是高一级的行政官员，其地位远非前代六部可比。此外六部内的机构设置和分工，也打破了前代各部下辖四司的这里说的“六部二十四司”的传统模式，反映了国家权力机关的设置在适应社会经济发展方面的进步。

六部制是我们熟悉的古代官制，特别有不少明清电视剧，让我清楚这个是吏部尚书，那个是工部侍郎，那这六部都是管什么的呢？

六部制起源于隋唐的三省六部制。

秦始皇成为第一个皇帝后面，他要管理整个天下，还要非常多的官员。

启动这些官员是通过察举制，其实就是常说的各郡推选一部分人才，或者由官府去找寻一部分人才进行任用，而到了魏晋时，就使用了九品中正制的门阀制，主要由士族来担任。

后来到了隋唐，就产生了科举制，分科取士。

三省六部的三省是门下省，中书省，尚书省，尚书省下有六部，分别是吏部，户部，工部，工部，兵部，礼部，刑部。

这三省，一般情况下，门下省负责写诏书的，中书省负责审诏书的，写得不好，可以退回门下省，尚书省，就是负责执行诏书的详细行政部门。

而到了明代时，三省合一，唯有中书省，而朱元璋觉得中书省的丞相管得有点多了，就将这个丞相给废除了，顺便也就没有了中书省，六部就直归皇帝管了。

六部都管些什么呢？

吏部，就管官员的选拔，任用，考查。

户部，就负责土地，户口，赋税。

兵部，负责军队的训练，管理，战争，还有有关的军用物资。

礼部，负责科举，外交，祭祀等与礼仪相关的东西。

工部，负责建造与水利工程。

刑部，负责律法。

隋代时期，中央设置了吏、民、礼、兵、刑、工六个部门，六个部门都隶属于尚书省。到了唐代，因为要避讳唐太宗李世民的“民”字，把民部改成户部。从此以后，六部制度作为中央行政机构的基本组成部分，就基本定型了。

吏部-掌管官吏的考查、升降、任免等。

户部-掌管土地、户口、赋税、财政等。

礼部-掌管典礼、学校、科举等。

兵部-掌管全国的军政。

刑部-掌管刑法、狱讼等。

工部-掌管工程、打造、屯田、水利等。

六个部门中，每个部的首长，都叫尚书，副首长叫侍郎。在六部的下面设置有司，司的首长叫郎中，副首长叫员外郎。

三省六部制的特点是分工明确，提升效率；分散了丞相及中央机构的权力，把相权一分为三，相互牵制；同时，限制了地方割据势力的出现和发展，又推动了部门机构的运转，集中了皇权。

吏部：是管当官的，基本上等同于目前的中央组织部等。

户部：是管理国家财政的，基本上等同于目前的财政部和中央银行。

兵部：是管理国家军队的，基本上等同于目前的中央军委和国防部等。

礼部：是管理国家外交礼仪的部门，大体上基本上等同于目前的外交部。

刑部：是管理国家司法方面的部门。大体上基本上等同于目前的公安部，高人民检察院，法院等。

工部：是管理国家一部分工业部门的，大体上基本上等同于目前的信息产业部，交通部等

吏部管官的基本上等同于今天的组织部丶人事部，负责官员的升丶降丶贬、调配丶候补等。

户部管钱、粮、户口的基本上等同于今天的财政部丶农业部丶税务局。

工部负责管工程丶皇宫、庙宇丶楼台丶陵寝、运河、水利丶造船、造车等。

兵部负责征兵、练兵、带兵及兵器制造丶武器研发丶军队调派基本上等同于今天的国防部、军委、兵器制造、国防科工委。

礼部负责管理接待外国使臣丶出使外蕃、皇家礼仪、朝堂规矩、皇帝祭天法祖的礼仪、宗教理法规矩、大形活动的程序等基本上等同于今天的外交部。

刑部负责司法的制定与监督执行基本上等同于今天的司法部与人大法工委。

六部是隋唐时期的三省六部制重要组成部分，确立于唐代，归属尚书省管理。宋代沿用，元朝时改成中书省管理，到了明朝朱元璋时期，为了加强皇权，先后废除了中书省和丞相制度，六部直接归皇帝管理，清朝则基本沿袭明朝的制度。

★户部掌管户口土地、财政收支，其职能基本上等同于现目前的中央财政部门;

★礼部掌管礼仪祭祀、科举考试、接待外客，其职能基本上等同于现目前的外交部门和教育部门;

★兵部掌管武官选用、军事行政、军械制造，其职能基本上等同于现目前的国防部门;

★刑部掌管司法事务，对官员任命有一定权力，其职能基本上等同于现目前的司法部门;

★工部掌管水里农田、交通桥梁，其职能基本上等同于现目前的水利部和交通部门。

健康管理师培训备考资料及辅导课程

健康管理师培训培训班-名师辅导课程