财政部：关于深化会计人员职称制度改革的指导意见（征求意见稿）(4)

一是贯彻党中央和国务院深化职称制度改革部署。中办、国办印发的《关于深化职称制度改革的意见》对职称制度改革进行了全面部署。会计人员是我国人才队伍的重要组成部分，深化会计人员职称制度改革是深化职称制度改革的重要内容，对加强会计人员队伍建设，引导资源合理配置、促进经济社会持续健康发展具有重要意义。

二是应对经济社会发展新要求。自1986年以来，我国先后建立了会计专业技术职务聘任制度、初中级会计专业技术资格考试制度、高级会计师资格考评结合制度等，在调动广大会计人员积极性、提高会计人员整体素质、促进会计职能作用发挥等方面起到了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善、职称制度改革的深入推进和会计人员队伍结构的不断优化，现行会计人员职称管理制度已经不适应经济社会发展要求，亟需进一步深化改革。

三是适应会计行业改革发展的新形势。近年来，随着会计行业改革不断深入，对会计人员尤其是高层次会计人才的需求不断提升，会计人员评价方式不断变化，如国务院取消了会计从业资格这一会计行业准入门槛；初中高级会计资格考试已全部实行无纸化考试，原有的评价方式和标准需要进一步调整等。因此，需要进一步健全制度体系，完善评价标准，创新评价机制，对会计人员职称制度改革作出统一安排。

二、主要内容

根据经济社会发展对会计工作提出的新要求，《指导意见》围绕健全制度体系、完善评价标准、促进评用结合等方面提出针对性改革措施。主要内容包括三部分：

第一部分是指导思想和基本原则。《指导意见》提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，围绕人才强国战略和创新驱动发展战略，坚持服务发展、科学评价、以用为本，遵循会计人员成长规律，畅通会计人员职业发展通道，健全完善符合会计人员职业特点的职称制度，建立覆盖各层级会计人员的科学化、规范化、社会化的职称制度。

第二部分是改革的主要措施。

一是健全制度体系。增设正高级职称，形成初级、中级、高级层次清晰、相互衔接、体系完整的会计人员职称体系。

二是完善评价标准。突出评价会计人员职业道德，充分体现会计人员职业特点，注重对会计人员能力素质、工作业绩和实际贡献的评价，实行国家标准、地区标准和单位标准相结合，向优秀会计人员倾斜。

三是创新评价机制。丰富评价方式，加强评审委员会建设，进一步下放评审权限。

四是促进评用结合。促进会计人员职称评价与会计人员培养相结合，实现与会计领军人才培养、会计专业学位研究生教育等有机衔接，促进会计人员职称评价与会计人员使用相结合，实现会计人员职称评价结果与会计人员聘用、考核、晋升等用人制度衔接。

第三部分是组织实施。《指导意见》分别从加强组织领导、加强政策衔接、加强宣传引导等方面，明确了做好深化会计人员职称制度改革的组织分工和具体要求。

三、需要说明的问题

（一）关于评价标准

评价标准是科学评价会计人员能力素质的重要依据。考虑到不同层级的会计工作对会计人员能力素质的不同要求，《会计人员职称评价基本标准条件》除3条共性标准外，针对不同层级的会计人员，从理论素养、政策水平、工作业绩、科研能力、工作经历等方面，提出明确要求。

一是注重职业道德。评价标准把职业道德放在评价的首位，对严重失信会计人员实行“一票否决制”。

二是注重工作业绩。评价标准注重对会计人员工作业绩和实际贡献的评价，引导会计人员不断提高专业判断和分析能力，有效参与经营管理和决策。

三是注重研究能力。评价标准适应会计人员职业特点，强调对调研报告、管理创新、研究课题等研究能力的评价，不过分强调论文、学历等。此外，评价标准要求各地根据实际情况，制定不低于国家标准的地区标准；有评审权的用人单位可结合本单位实际，制定不低于国家标准和地区标准的单位标准。

（二）关于评价方式

《关于深化职称制度改革的意见》明确提出“采用考试、评审、考评结合、考核认定、个人述职、面试答辩、实践操作、业绩展示等多种评价方式，提高职称评价的针对性和科学性。”《指导意见》吸收近年来会计专业技术资格考试改革经验，根据不同层级会计人员职称特点，强调初级、中级职称采取考试方式，副高级职称采取考试与评审相结合方式，正高级职称采取评审方式。建立评审委员会制度，健全评审工作程序和工作规则，加强组织管理。建立评审公开制度，实行政策公开、标准公开、程序公开、结果公开，确保评审工作客观公正。

（三）关于评审权限