2018年中级经济师考试经济基础知识点预习公共物品与财政职能(2)

是指政治家首先与私人厂商签约，再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同，按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。合同外包是公共服务提供私有化的表现。

从交易费用经济学和不完全合同理论的角度看，各类组织（包括政府机关）在小化交易费用方面具有不同的优势。应当通过不同组织结构间的比较制度分析，来确定何种组织结构在何种公共物品的生产上具有相对效率。

　　5、市场和市场效率

　　①市场系统：居民、企业、政府三个相对独立主体组成;市场：商品交易的场所。

　　②政府经济活动范围：提供公共物品或服务;矫正外部性;维持有效竞争;调节收入分配;稳定经济。

　　6、财政的基本职能：财政具有资源配置、收入分配、经济稳定和发展等3个职能。

　　7、资源配置

　　1)资源配置职能的含义：主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，终实现全社会资源配置效率的优状态。

　　2)资源配置职能的范围

　　财政资源配置职能的范围大小决定于政府的职能范围，应当是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。主要包括：

　　①满足政府执行职能的需要，包括政府机关的正常运转和执行社会公共服务的领域，如国家安全支出、一般公共服务支出。

　　②市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的开支，如公共卫生、科技、公共工程。

　　③对社会资源配置的引导支出，如矫正外部效应，维护市场竞争。

　　3)公共财政配置社会资源的机制和手段

　　①根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则;

　　②优化财政支出结构。要正确安排财政支出中的购买性支出和转移性支出;消费性支出和投资性支出的比例，合理安排财政投资支出规模和结构;

　　③为公共工程提供必要的资金保障;

　　④通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率;

　　⑤通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革提高财政自身管理和运营效率。

　　8、收入分配

　　①财政收入分配的含义：是指政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能。

　　②财政收入分配的目标：实现公平收入分配的目标。

　　9、财政实现收入分配职能的机制和手段

　　①根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限;

　　②加强税收调节，通过税收进行的收入再分配活动，是在全社会范围内进行的收入的直接调节，

　　有一定的强制性。如通过企业所得税、个人所得税将企业和个人的收益调节到合理水平，通过资源税调节自然资源形成的级差收入。

　　③发挥财政转移支付作用，通过转移性支付对收入进行再分配，是将资金直接补贴给地区和个人，有明确的受益对象、受益范围和政策选择性，对改变社会不公的程度具有重要作用。

　　如增加对经济发展相对较慢地区的转移性支出，增加社会保障，收入保障，教育和健康等个人转移性支出等。

　　④发挥公共支出的作用。通过公共支出提供社会福利(如公共卫生防疫、福利设施与服务、住房)等进行的收入分配，在受益对象上具有广泛性和普遍性。

　　9、经济稳定和发展职能

　　含义：是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响达到稳定和发展经济目的。

　　四大目标：充分就业，物价稳定，经济增长，国际收支平衡。

　　财政经济稳定职能重点：维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。

　　经济发展要建立在经济稳定的基础上，经济稳定要以经济发展为前提。

　　财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段

　　①通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡，保证物价和经济增长稳定，实现充分就业和国际收支平衡;

　　②通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力。

　　③通过税收等调节个人消费水平和结构;