黑龙江关于促进建筑业改革发展的实施意见

各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔２０１７〕１９号）和《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》（黑发〔２０１７〕５号）精神，加快推进全省建筑业改革发展，经省政府同意，现结合我省实际提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和省十二次党代会精神，以实践新发展理念为动力，以推进建筑业供给侧结构性改革为主线，持续深化建筑业“放管服”改革，加快推进建筑产业现代化发展，创新完善监管体制机制，不断优化行业发展环境，全面提高工程质量安全水平，增强企业核心竞争能力，培育行业发展新动能，大力弘扬“工匠精神”，推动全省建筑业高质量发展和转型升级，提升建筑业产业带动力和经济贡献率，为现代化新龙江建设提供有力支撑。

二、深化建筑业“放管服”改革

（一）深化简政放权改革。选择部分地区的建筑工程、市政公用工程总承包企业试点放宽承揽业务范围，对具有相关专业技术能力、能够提供足额担保、信用良好的企业，允许其承接资质类别内上一等级资质范围的工程。新设立的建筑业企业资质证书与安全生产许可证书同时申请、同时审核。推行电子化“不见面审批”，取消纸质申报材料，逐步实现网上审批。优化再造审批流程，实施并联审批，压缩审批时限，探索实行告知承诺制，进一步优化营商发展环境。

（二）加强招标投标管理。非国有投资的房屋建筑工程，建设单位可自主选择招标发包或直接发包。积极推行设计团队、设计方案招标。各类建筑工程招标文件不得提出与招标项目实施无关的要求，不得对投标人设定高于招标项目所需的资质和业绩条件。招标代理机构及其从业人员实行登记制度，建立健全招标人、投标人、评标专家、招标代理机构及从业人员市场行为负面清单及惩戒机制。加强对串通投标的认定处理，严厉打击排斥潜在投标人、围标串标、以他人名义投标、肢解发包、转包、违法分包等违法违规行为。依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，符合相应条件的应当颁发施工许可证。国有企业投资的经营性建设工程项目，建设单位控股或被控股的企业依法能够提供设计、施工、材料设备和咨询服务的，建设单位可以将项目的设计、施工、材料设备和咨询服务直接发包给控股企业或被控股企业。

（三）强化事中事后监管。建立健全建筑市场动态监管机制，对下放的各类资质、资格许可和承诺事项，坚持放管结合，加强后续层级监管和效能评估。实行“双随机、一公开”监管，对取得资质的企业实施动态核查，确保其技术管理能力与承揽业务相适应。强化个人执业资格管理，加大责任追究力度，严厉查处倒卖执业资格“黑中介”，严厉打击“人证分离”违法行为，对存在“挂证”行为的执业人员记入“黑名单”。

（四）建立统一开放市场。规范进入省内的外省工商注册建筑企业管理，实行全省统一的信息登记制度，对登记虚假信息的企业列入“黑名单”并向社会公布。各地应打破市场准入壁垒，对已进行信息登记的外省建筑业企业，不得再次要求备案或登记，不得变相限制非本地企业开展生产经营活动，妨碍建筑市场公平竞争。严禁设定无法定依据的审查性条件限制企业、人员流动，建立全省统一开放、竞争有序的建筑市场体系。各地应制定优惠政策，吸引外省企业在本地设立分公司依法纳税。

三、扶持企业做大做强

（五）优化产业结构。选择基础较好、信用度高的建筑业企业，加强指导服务，扶持晋升特一级总承包资质，逐步提升特一级资质企业比重。哈尔滨市应加快培育建筑业特级资质企业。引导企业以资产、市场需求为纽带，进行联合重组，打造我省建筑业自主品牌和区域龙头企业，提升中高端市场参与度，稳定和拓展省内外市场。扶持省内建筑业企业提高资质等级和扩展经营范围，取得施工总承包一级及以上资质，近三年年均省外产值达到５０００万元以上的企业，可直接申请由省级建设行政主管部门审批的专业承包一级资质。鼓励建筑业企业进入基础设施领域，各地政府要在年度建设项目计划中，明确一定数量的重大基础设施建设项目和标段，鼓励骨干建筑业企业采用联合体投标方式参与轨道交通、桥梁隧道、综合管廊等重大基础设施建设。