怎么样可以做到精准化的基层社会治理，如何社会治理精准化

怎么样可以做到精准化的基层社会治理？

一、深入透彻理解“社会治理精细化”的背景

在城市化迅速发展的今天，社会结构分化和利益需求多样化给社会治理带来巨大挑战。然而受到行政领域粗放式管理思维的影响，很多地方政府习惯于运用笼统的、模糊的处理方法进行社会治理，表现为管理浮于表面，标准化程度很低，工作不到位等，致使“大约差很少”、“后一公里”等问题长时间得不到处理。这让政府既投入了成本，又没办法收获预期的治理效果。

与此同时，我们已经进入“体验政治”时代。“体验政治”的突出特点是：第一，政府提供的公共服务是不是满足了民众的需求，实质上效果好与否，评判的对象是民众，民众按照自己的体验来评判。不少时候，虽然一部分领导干部学历高、能力强，经常“5+2”、“白加黑”，做了非常多的工作，也获取了很骄人的成绩，但时常吃力不讨好。出现这样的情况的重要因素就在于，尽管我们做了非常多的工作，却没有可以恰到好处地了解并且改善群众的体验，老百姓的用户体验依然不会好。其次，民众的体验更偏重于“小事”。民众的体验更深切地来源自于自己家小事和不公正是不是得到处理。因为这种类型的事是人民群众自己家的事，这样的体验感或痛感很地强烈。也许让办事群很多跑一两次冤枉路针对某些部门来说是小事，但群众对这样的小事的感受却远远深过对gdp增长的感受。因为这个原因，政府在做好大事的同时，更特别要注意关注群众的小事，让群众有更好的体验是现目前政府的重要任务。

五中全会提出的“逐步递次推动社会治理精细化”，正是要运用把社会治理做“细”、做“小”，以此改变以往粗放式和经验化的管理思维，改善群众的体验。

二、准确把控掌握“社会治理精细化”的基本内涵和要求

“精细化”的观念早由日本企业在20世纪50年代提出，后面推广到其他国家的企业乃至政府管理领域。精细化管理是通过规则的系统化和详细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协作和持续运行的管理方法。与传统的粗放式、唯经验的社会治理模式相比，精细化的社会治理要求在充分尊重科学规律和运用信息技术的基础上，达到社会风险的精准研判、社会需求的精准回应、社会矛盾的精准调控，进一步逐步递次推动社会领域治理体系和治理能力现代化。需强调的是，“社会治理精细化”不可以仅局限于以追求效率为目标的流程再造、结构优化等技术变革，还可以在治理途中倡导人文关怀，追求更好、更精致生活状态。社会治理精细化是刚性管理与柔性服务的结合。

社会治理精细化有三个方面的基本要求：一是“粗放式”治理思维转换。精细化治理不追求颠覆式的改革，而是着重于细微内容深化和方法完善，为达到更高层次的治理状态进行累积。同时，克服“官本位”思想所导致的对上负责而不对下负责的弊端，塑造服务观念，重视人文关怀，以达到“人”的需求作为公共政策制定和社会管理的出发点和后归宿，改善民众的用户体验，做到“不以善小而不为”。二是管理服务细节化。要求把社会治理做“细”、做“小”，紧紧紧跟着人，就是紧跟人的生活、人的生活质量做文章。“做细”，就是社会治理从大家的平日生活做起；“做小”，就是社会治理着眼于小问题，就是从小事情做起，例如养老、社区治安和社区环境。三是执行框架标准化。这是政府社会管理精细化的重点，有了标准才可以使管理者和服务提供者的工作明确化，才可以将详细的管理观念通过详细的操作规范落实到实践方面，才可以对管理行为和服务效果提供有效的监督和评判依据，促进治理成效的持续性更新。

总结历次经验来看，社会治理精细化既要求提供普遍的标准化的服务，又要针对特殊需求提供个性化的服务，这个问题就对管理和服务的细节化和标准化提出双重要求。

三、努力逐步递次推动社会治理精细化

落实五中会全提出的“社会治理精细化”要求，第一需要在观念上变自上而下的垂直管控为重视基层的协同治理，突出基层群众的需求导向，做到重心下移、力量下沉、保证下倾；努力做到“服务群众后一公里”，让群众“少跑一趟路、少跨一个门槛、少走一道程序”，把简单的带给群众，把复杂的留给政府，让群众在家里小事上有更好的客户体验。观念创新是社会治理创新的源头，要将重视“细节文化”的行政观念和治理思维作为一系列技术化、标准化、细节化社会治理的前提。

其次，从管理和服务标准化的视角出发，剔除没有必要要的行政事务和流程，简化行政程序；形成强制各个主管部门接纳认可的格式化、标准化的统一作业标准，促成规范行政；通过建立信息互联平台，破除参加治理各方的信息鸿沟，减少沟通成本。在这方面佛山市禅城区推行的“一门式”服务就是一个很好的尝试。

再有，发挥基层社会的社会创新前沿阵地优势。针对现目前社会治理存在的纵向深度不够，服务很难到位的问题，能用到基层进行有限成本“试错”的途径，激发民间的创造性与积极性，持续性尝试、调整，一步一步完善现如今社会治理的漏洞。注重发挥社区委员会承上启下的连接作用；重视社区群众组织横向沟通的协调作用。

社会治理精细化可在更多领域开展。例如在公共安全、食品药品监管等领域开展标准化的流程再造，通过细节性的制度具体安排，科学防范每个环节的风险；在相对成熟的区域性、行业性综合管理信息平台的基础上，加大数据信息内容服务平台整合力度，提升智能化水平，打造“网络＋”的社会治理新模式。社会治理精细化是一个持续性逐步递次推动和完善的过程，本身就蕴含着社会治理的持续性创新、协调、共享观念。

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