控辍保学的手抄报，义务教育均衡发展手抄报的内容

改革控辍保学机制。县级人民政府要完善控辍保学部门 协调机制，督促监护人送适龄儿童、少年人学并且按要求保质保量的完成义务教育。进 一步落实县级教育行政部门、乡镇政府、村（居）委会、学校和适

学校控辍保学措施　　一、提升认识统一思想　　贯彻落实上级指示精神，坚持义务教育是一个过程的观念，将控辍保学作为“普九”达标后夯实提升工作的长时间任务，作为普及九年义务教育的二次攻坚。以改善办学条件，提升师资素质，提升教育教学质量为基础；以学校为主体，以提升教学改革为突破口；以依法治理为中心落实法律责任制。　　二、控辍保学的手段和措施　　1、结合实质上，开展以“不让一个孩子辍学”为主题的宣传活动，大力宣传《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，使各位人民群众明白“不送孩子读书是违法”、“招收童工是违法”的道理，自觉送孩子入学接受九年义务教育。进一步转变教育观念，坚持“以人为本”、“面向我们全体学生”，真真切切做到依法治教。让“不让一个学生辍学”成为全社会上大多数人都认可的事情，为做好“控辍保学”工作打造良好的社会环境。 仔细学习《义务教育法》和上级指示精神，并结合实质上，深入透彻理解“今天的辍学学生就是明天的贫困户”的内涵，充分认识新形势下做好控辍工作的重要意义，持续性提高责任感和使命感，把治理学生辍学的问题作为义务教育引导工作的重点和难点，狠抓落实。仔细制订控辍保学工作方案，明确控辍目标和任务，本确实事求是、积极进取、因人制宜的原则，落实措施，打好控辍攻坚战　　2、落实依法治理辍学的八种程序　　一是入学公告关，二是学生入学注册关，三是学生辍学确认关，四是双向劝学关，五是及时上报关，六是敦促复学关，　　七是行政处罚关，八是申请法院强制执行关。　　3、建立依法控辍保学责任制，过错责任追究制。　　4、建立一平日规检查制，每学期初填在学校念书生花名册，定期查人员数量，发现流失及时劝学治理。　　5、采用夯实率与班主任工作考查及教师教学成绩挂钩制，对夯实率不达标的班级教师取消评优、评模资格，并给予一定处分。　　6、强化师德建设，教育教师带着感情做好每一名学生，非常是后进生的工作，不可以对学生挖苦、讽刺，严禁对学生进行体罚或变相休罚。抓好“三类人群”的转化和帮扶工作。　　7、减轻学生的课业负担，不允许对学生施加课业压力，常常检查学生的作业量及处理情况，发现问题及时处理，对一贯加大作业量而屡禁不止的教师予以严肃处理。　　8、严禁乱订资料，乱收取的费用，如果发现未经同意私自订购资料或收取的费用的教师，将勒令其给学　　9、是坚持家访制度。做好学生家访工作，真真切切做好“学困生”思想工作，用真心爱护学困生，关心学困生，常常家访，及时掌握并熟悉“学困生”的思想变动，处理“学困生”的各自不同的困难，让他们安心的上学，以真情实感把“学困生”留住。

控辍保学手抄报资料：一、控辍保学宣传标语：1、不送孩子接受义务教育是违法行为 2、放任接受义务教育的孩子辍学是违法行为 3、招用不满16周岁的未成年人做工是违法行为 4、适龄儿童、少年可以在户籍所在地学校就近入学 5、保证适龄未成年人接受义务教育是父母的法定义务 6、百年大计，教育为本 7、受教育是公民的一项基本权利和义务 8、国家实行九年义务教育 9、义务教育是公益性事业 10、学习创造未来，知识改变命运  11、贫穷不读书，穷根难断。富贵不读书，富贵不长。 12、谁拥有了知识，谁就拥有了财富 13、家庭的期望在孩子，孩子的期望在教育 14、有田不耕仓库虚，有书不读子孙愚 15、开展素质教育，促进人的全面发展 16、学校教育、育人为本，德智体美、德育为先二、控辍保学的含义 控辍保学从名字中我们就可以看得出来就是控制学生辍学、流失，保证义务教育阶段学生入学深造念书，接受义务教育。 三、控辍保学的措施一是依法控辍。二是管理控辍。三是质量控辍。四是安全控辍。 五是扶贫控辍。 六是情感控辍。七是程序控辍。四、控辍保学的目标 通过努力，使适龄儿童入学率99%都，适龄少年入学率达到95%左右，“三残”儿童、少年入学率达到百分之60以上，小学生辍学率降至1%左右；初中学生辍学率降至3%左右，小学、初中学生毕业率达到百分之90左右。 扩展资料：依法控辍（一）乡（镇）人民政府执行义务教育入学公告书制度，使适龄儿童、少年依法入学，接受义务教育，并将中小学生辍学率控制在低限度。（二）对不送适龄儿童、少年入学的，县法院依照《义务教育法》给学生家长或其法定监护人呈送传票，告知家长不送孩子上学是违法行为，并限期返校复学。（三）劳动、工商、公安、财政等政府工作部门应仔细履行开展义务教育中所承担的职责，依法控制辍学。对没有按规定接受义务教育的适龄儿童、少年，乡（镇）人民政府不可以进行待业登记，劳动部门不可以具体安排就业或提供就业条件，工商部门不可以发给具体安排就业或提供就业条件，工商部门不可以发给营业执照。企业单位和个体工商户不可以招用学龄儿童少年做工、从商，凡违法招用的，劳动、工商等行政管理部门将令其辞退，并对招用单位和责任人员给予处罚，情节严重、屡教不改的，由劳动部门给予对应的行政处罚。（四）妇联等团体和村（居）民委员会要把宣传《义务教育法》同克服“重男轻女”等错误观念结合起来，形成重视女童应受教育的社会舆论。县教育局和学校要针对农村女童就学的实质上困难，采用有效措施，保证适龄女童入学。（五）学校不可以开除学生，不可以责令学生退学、休学、早一点毕业。不可以出具虚假转学、学历、学籍证明。因疾病或者情况特殊，适龄儿童、少年不入学接受义务教育的，一定要由其父母或者其他监护人提出书面申请。经乡（镇）人民政府批准，并报县教育局备案（疾病者应出具县级以上医院证明，外出就学者应出具就学学校当地教育行政部门证明）。参考资料：百度百科：开阳县义务教育阶段“控辍保学”开展细则

你好，很高兴回答您的问题，我认为要画的不少，画面当中有均衡发展完全就能够了。

我是一名乡镇学校的教师，我们县从今年上半年启动进入义务教育均衡发展的准备工作，我很高兴可以成为学校均衡发展材料组的一员，任何工作的展开，第一要宣传，做好均衡发展的黑板报、手抄报，让师生共同去了解什么是均衡发展显得特别重要。

第一手抄报上面要反映出来：“义务教育均衡发展”哪些大字，可以用特殊的艺术字、趣味文字等表现出来，这个更可以引人注目。其次就是画面的详细内容，要让孩子们清楚什么是均衡发展，（1，均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保证机制。逐步递次推动义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。2，真真切切变小校际差距，努力处理择校问题。提高薄弱学校改造，努力提升师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。实行高质量普通高中和高质量中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不可以设置重点学校和重点班。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。3，提高变小城乡差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。第一个在县（区）域内达到城乡均衡发展，一步一步在更大范围内逐步递次推动。4，努力变小区域差距。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区支援欠发达地区。）就是把国家给学校应有的硬件设施配备到位，让孩子从参加本次考试教育中解脱出来，享受更多的高质量的教学资源，以此达到学生全面发展的目标。后要让孩子们给我们的画面配上美丽的插图和边框。可以画一部分学校美丽的一角，还有少年宫的建设和考生们开心学习、共同玩耍的场景，彩色的花纹更能可以将我们的画面融合起来。

(一)尊重未成年人的人格尊严；

　　(二)适应未成年人身心发展的规律和特点；

　　(三)教育与保护相结合。

　　第六条 保护未成年人是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任。

　　对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都拥有权予以劝阻、制止或者向相关部门提出检举或者控告。

　　国家、社会、学校和家庭需要教育和帮未成年人维护自己的合法权益，提高自我保护的意识和能力，提高社会责任感。

　　第十三条父母或者其他监护人需要尊重未成年人受教育的权利，一定要使适龄未成年人依法入学接受并且按要求保质保量的完成义务教育，不可以使接受义务教育的未成年人辍学。

　　第二十二条学校、幼儿园、托儿所需要建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采用措施保证未成年人的人身安全。学校、幼儿园、托儿所不可以在危及未成年人人身安全、健康的校舍和其他设施、场所中进行教育教学活动。学校、幼儿园具体安排未成年人参与集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，需要促进未成年人的健康成长，防止出现人身安全事故。

你好,很高兴为你解答!

阳光给予花儿营养,花儿以盛开相报；大家给予大树水分,大树以阴凉相报。

这里说的：“滴水之恩,涌泉相报”,世间万物何曾不是这样?因果关系,循回环来,这是生态平衡,谁也没办法修改。

想,这植物,那畜生,你给它点恩赐,它就对你“涌泉相报”,虽然,本是不图回报,但真的是,好有好报,恶有恶报!

连畜生都懂的东西,人,这么高智商的高级动物,却不懂吗?动物、植物,只是接受了大自然给的一丁点恩赐,就拿自己的一切甚至生命去报答,而人类,接受了大自然不清楚多少的恩赐,不仅不清楚回报,反到是得寸进尺,没有满足大自然慢慢给予的物质,强盗般的去抢掠、搜夺。

不要“给你点阳光,你就灿烂!”

要是一个母亲辛辛苦苦培养的孩子,长大后却要狠心地抛弃她,甚至谋杀她,她回生气吗?答案,唯有一个,会!

这个沉默的母亲启动抹去那温柔慈祥的面孔,取而代之的是一双尖长的利爪还有凶神恶刹,被仇恨歪曲的脸庞。

她在向人类进攻,召集着世界的万物,向人类进攻。人类是她造的,难道世间万物,缺一个会有问题吗?不,不会的。大自然已经发怒了,她咆哮着,伸着脖子,张舞着利爪,想把人吞入那血盆大口,一阵天摇地动的吼声,悲沉地向我们述说着一个个灾难,夹杂着动物的悲嚎,人的惨叫,预示着大灾难的来临,你似乎看到了地震、火山、龙卷风在肆意横行,一片触目惊心的情况,印尼海啸就是这个预言的前奏。

渐渐地,声音低沉了,灾难似乎过去,马上它又慢慢地雄厚起来,带着悲哀,有力地呼唤着全人类保护自己的家园……

幸好,还有一部分好儿女,他们用真诚的行动,唤醒了大自然沉睡的善念,她停止了进攻,恢复了慈祥的容貌,只是多了几分疲惫,停下来低头啜泣,那梨花带雨的样子真让人感到可怜,大家啊!你们是不是了良心?报答你们的母亲了吗?

有几分清醒的人,现目前,都参加到了保护环境,爱护家园、回报大自然的行动中,大家在本次灾难中,看到了真情。

当海啸出现后,大家义不容辞地去慰问,大家启动主动的植树、洁净空气,大自然又变回了夕日的面容,唯有一样改变了,就是：她脸上露出了久违的微笑!

人啊!你启动行动了吗?为报答大自然而，行动了吗?

没有?那快启动吧!为了和平,也为了自己,启动行动吧!

希望能有效的帮到您!欢迎采纳!祝你天天开心!学习进步!。

1. 推广普通话的意义　　《中华人民共和国国家通用语言文字法》规定普通话是国家通用语言。普通话以北京语音为标准音，以北方话为基础方言，以典范的现代白话文著作为语法规范。　　语言是重要，要优先集中精力的交际工具和信息载体。在中国特色社会主义现代化建设的历史进程中，加大力度去推广，让更多人知道、积极普及全国通用的普通话，促进消除语言隔阂，促进社会交往，对社会主义经济、政治、文化建设和社会发展具有重要意义。　　随着改革开放和社会主义市场经济的发展，社会对普及普通话的需求越来越迫切。推广普及普通话，打造良好的语言环境，促进促进人员交流，促进商品流通和培育统一的大市场。　　我们国内是多民族、多语言、多方言的人口大国，推广普及普通话促进增进各民族各地区的交流，促进维护国家统一，提高中华民族凝聚力。　　语言文字能力是文化素质的基本内容，推广普及普通话是素质教育的重要内容。推广普及普通话促进贯彻教育面向现代化、面向世界、面向未来的战略方针，促进弘扬祖国优秀传统文化和爱国主义精神，提升全民族的科学文化素质。　　信息技术水平是衡量国家科技水平的标志之一。语言文字规范化标准化是提升中文信息处理水平的先决条件。推广普及普通话和推行《汉语拼音方案》促进推动中文信息处理技术的发展和应用。　　总而言之，推广普及普通话促进我们国内先进生产力和先进文化发展的需，满足全国各族人民的根本利益是贯彻“三个代表”重要思想，坚持以人为本，落实全面、协调、持续时间的科学发展观，为构建和谐社会和全面建设小康社会服务的详细行动。　　2. 推广普通话的法律依据　　《中华人民共和国宪法》第十九条规定：“国家推广全国通用的普通话。”　　《中华人民共和国国家通用语言文字法》第二条规定：“国家通用语言文字是普通话和规范汉字。” 第三条规定：“国家推广普通话，推行规范汉字。”第四条规定：“公民有学习和使用国家通用语言文字的权利。国家为公民学习和使用国家通用语言文字提供条件。地方各级人民政府及其相关部门需要采用措施，推广普通话和推行规范汉字。”第五条规定：“国家通用语言文字的使用需要促进维护国家主权和民族尊严，促进国家统一和民族团结，促进社会主义物质文明建设和精神文明建设。” 第十条规定：“学校及其他教育机构以普通话和规范汉字为基本的教育教学用语用字。” 第十一条规定：“汉语文出版物需要满足国家通用语言文字的规范和标准。” 第十二条规定：“广播电台、电视台以普通话为基本的播音用语。”第十三条规定：“提倡公共服务行业以普通话为服务用语。”第十四条规定：“广播、电影、电视以国家通用语言文字为基本的用语用字”。第十八条规定：“国家通用语言文字以 《汉语拼音方案》作为拼写和注音工具。初等教育需要进行汉语拼音教学。”第十九条规定：“凡以普通话作为工作语言的岗位，其工作人员需要具备说普通话的能力。以普通话作为工作语言的播音员、节目主持人和影视话剧演员、教师、国家机关工作人员的普通话水平，需要分别达到国家规定的等级标准；对暂时还没有达到国家规定的普通话等级标准的，分别情况进行培训。”第二十条规定：“对外汉语教学需要教授普通话和规范汉字。”　　《中华人民共和国民族区域自治法》第三十七条规定：“招收少数民族学生为主的学校 ( 班级 ) 和其他教育机构，有条件的需要采取少数民族文字的课本，并用少数民族语言讲课；按照情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程，推广全国通用的普通话和规范汉字。”第四十九条规定：“民族自治地方的自治机关教育和鼓励各民族的干部相互学习语言文字。汉族干部要学习当地少数民族的语言文字，少数民族干部在学习、使用本民族语言文字的同时，也要学习全国通用的普通话和规范汉字。”　　《中华人民共和国教育法》第十二条规定：“学校及其他教育机构进行教学，需要推广使用全国通用的普通话和规范字。”　　《中华人民共和国义务教育法》第六条规定：“学校需要推广全国通用的普通话。招收少数民族学生为主的学校，可以用少数民族通用的语言文字教学。”　　《中华人民共和国义务教育法开展细则》第二十四条规定：“ 开展义务教育的学校在教育教学和各自不同的活动中，需要推广使用全国通用的普通话。师范院校的教育教学和各自不同的活动需要使用普通话。”　　《扫除文盲工作规定》第六条规定：“扫除文盲教学需要使用全国通用的普通话。”　　《幼儿园管理规定》第十五条规定：“幼儿园需要使用全国通用的普通话。”　　《民族乡行政工作规定》第十四条规定：“民族乡的中小学可以使用当地少数民族通用的语言文字教学，同时推广全国通用的普通话。”　　《广播电视管理规定》第三十六条规定：“广播电台、电视台需要使用规范的语言文字。广播电台、电视台需要推广全国通用的普通话。”　　3. 推广普通话的方针和政策　　为了适应改革开放、经济建设和社会发展的需，1986 年国家把推广普通话列为新时期语言文字工作的首先任务，1992 年确定推广普通话工作方针为“大力推行、积极普及、一步一步提升”，在强化政府行为，扩大普及范围，提升全民普通话应用水平方面提出了严格的要求。　　各民族语言平等共存，各民族都拥有使用和发展自己语言的自由。国家鼓励各民族相互学习语言。使用少数民族语言进行教学的学校开设的汉语课程需要教授普通话，少数民族自治地方需使用汉语的场合要使用普通话。　　正确处理普通话与汉语方言的关系，坚持社会语言生活主体化与多样化相结合的原则，一个方面使公民普遍具备普通话应用能力，另外一个方面尊重方言的使用价值和文化价值。推广普通话不是消灭方言是使公民在使用方言的同时也掌握并熟悉国家通用语言，并在正式场合和公共交际场合自觉地使用普通话。　　4. 推广普通话工作的目标　　2023 年之前，普通话在全国范围内初步普及，交际中的方言隔阂基本消除，受过中等或中等以上教育的公民具备普通话的应用能力，并在必要的场合自觉地使用普通话；本世纪中叶之前，普通话在全国范围内普及，交际中没有方言隔阂。经过未来四、五十年的不懈努力，我们国内国民语文素质大幅度提升，普通话的社会应用更适应社会的经济、政治、文化发展需，形成与中等发达国家水平相适应的良好语言环境。　　5．推广普通话工作的基本思路　　推广普通话工作要紧紧紧跟社会需求，从社会主义初级阶段的国情出发，遵守语言自己发展规律，依法强化政府行为。要以学校为基础，以党政机关为龙头，以广播电视等新闻媒体为榜样，以公共服务行业为窗口，并一步一步向各位农村地区拓展，向更宽的领域延伸，一步一步达到全社会普及普通话。　　6. 推广普通话工作的基本措施　　推广普通话工作以实行目标管理、量化评估，开展普通话水平测试和开展以全国推广普通话宣传周活动为中心的宣传教育为基本措施，持续性加大依法逐步递次推动的力度， 一步一步走上制度化、规范化、科学化轨道。　　7. 推广普通话工作基本要求　　推广普通话要努力做好四个重点领域的工作：第一，学校及其他教育机构以普通话为基本的教育教学用语，城镇学校和幼儿园要达到普通话成为校园语言。要把普及普通话的要求纳入培养目标，纳入管理常见，纳入教师基本功训练，渗透到德智体美和社会实践等各自不同的教育教学活动中。要积极开展语言文字规范化示范校创建活动，培育一批普及普通话和语言文字规范化工作出色的示范学校。第二，党政机关要第一个垂范，把普通话作为公务用语，并督促和带动全社会推广普及普通话。公务员的普通话水平要达到规定等级。第三，广播电视等新闻媒体要以普通话为基本的播音用语， 播音员、节目主持人要成为全社会说好普通话的榜样。第四，提倡商业、旅游、邮政、电信、铁路、民航、金融、卫生等行业以普通话为服务用语，鼓励从业员工努力提升普通话水平。解放军和武警部队要以普通话为工作用语，帮干部战士努力提升普通话水平。　　8. 推广普通话宣传口号　　(1) 国家推广全国通用的普通话　　(2) 积极普及民族共同语，提高中华民族凝聚力　　(3) 爱国旗，唱国歌，说普通话　　(4) 四海发音相同，万众一心　　(5) 普通话：神州音，华夏情　　(6) 普及普通话，四海是一家　　(7) 面向现代化，推广普通话　　(8) 积极普及普通话，齐心协力奔小康　　(9) 培养语言规范意识，提升民族文化素质　　(10) 推广普通话，公务员要带头　　(11) 新闻媒体要成为推广普通话的榜样　　(12) 普通话是我们的校园语言　　(13) 我是中国娃，爱说普通话　　(14) 普通话： 情感的纽带，沟通的桥梁　　(15) 说普通话，迎四方宾客；用文明语，送一片真情　　(16) 沟通――从普通话启动　　(17) 说好普通话，方便你我他　　(18) 说普通话，从我做起　　(19) 说好普通话，朋友遍天下　　(20) 普通话，使你我靠得更近　　(21) 普通话――时代的需求，时尚的追求　　(22) 普通话――让生活更精彩，让社会更温馨　　(23) 普通话同青春携手，文明语和时尚并肩　　(24) 文明语深入男女老少心，普通话融汇东西南北情　　(25) 心相印，语相通，共奔小康乐融融　　(26) 达到顺畅交流，构建和谐社会

一开始西部大开发战略的历史动因世纪之交的1999年，党中央开始了西部大开发战略。五年多来，西部大开发成为国内外普遍特别要注意关注的热点问题。

学术界及政府从开展西部大开发战略的意义、作用等方面对这一做出了回答，明确指出：开展西部大开发战略，提高中西部地区发展是党中央总揽全局、面向新世纪做出的重要决策。

觉得西部大开发战略直接关系到扩大内需、促进经济增长，关系到民族团结、社会稳定和边防夯实，关系到东西部协调发展和后达到共同富裕，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

开展西部大开发战略，提高中西部地区发展是党中央审时度势、总揽全局，经过深思熟虑做出的重要决策。对西部大开发的历史动因问题，我们想做几点补充说明。

第一，西部大开发战略开展的重要因素是经济因素。正如公开资料所显示，西部涵盖重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%。资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但因为自然、历史、社会等因素，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅基本上等同于全国平均水平的2/3，不到东部地区平均水平的百分之40，迫切需提高改革开放和现代化建设步伐。

改革开放至今，沿海地区出现了巨大变化，西部地区也在加速发展。然而因为西部的特殊条件，东西部的差距仍在扩大。

东西部经济差距不仅仅是经济上制约了东南沿海的发展，而且，诱发了一系列社会问题，导致动荡不安。

特别是20世纪90年代西部国有企业的非常多破产、兼并，国有企业职工非常多下岗，成为中国社会突出的问题。

群体聚集事件时有出现，不处理这个问题已经不行了。

另外一个方面，西部巨额的社会需与因购买力极低而致使的极有限的市场需求不匹配，在很大程度上制约了东南地区产品的内销。

因为这个原因，不论是为了东部的再发展，还是为了变小差距使西部人民生活水平提升，都一定要进行西部大开发。

第二，社会因素。中国的改革开放富了东南地区，在西部资源、能源、劳动力廉价供应的基础上，东部地区先富了起来。改革开放以来，中部和西部一直在补贴东部的发展，就是让穷人补贴富人，当然是富人越富，穷人越穷（林毅夫，2023）。

“穷则思变”，一个方面西部的社会规则和程序启动不稳定，另外一个方面西部人大批涌入东部，给东部的社会稳定也带来一定的影响。

于是在经济差异的基础上形成了社会文明的非常大差异。

各种违法犯罪案件的制造者基本出于西部或其他穷困区，而富裕的东部持续性涌现出贪官污吏，东西社会文明差距持续性拉大，严重影响到社会主义的全面建设。

但文明的发展一定要建立在物质条件的基础上，“仓廪实则知礼节”，故此，一定要让西部贫困落后地区富起来。

第三，环境因素。大家现在都知道，上世纪90年代中后期，以洪涝灾害、沙尘暴为主要特点的环境问题成为影响中国经济发展和社会生活的重要制约原因，特别是东部经济发达地区，遭受着更为严重的危害。

经深入研究和讨论，大家发现环境问题的根本在于西部生态环境的持续性恶化，而恶化的因素在于过度开发。

过度开发的因素一是因为穷，二是因为科技不发达。西部老百姓唯有通过对自然矿产资源和能源的大规模的初级开发来获取利益，既没有能力没有技术也没有意识去改善已受破坏的环境问题。

当洪水、沙尘暴时不时袭击我国首都京城、武汉等中国的重要城市时，国家意识到一定要及时处理环境问题。

西部地区无力自行处理，唯有中央政府来处理。

就环境问题来说，西部大开发的确是一项大战略。中央提出西部大开发总的战略目标就是，“经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶全国基本达到现代化时，从根源处上改变西部地区相对落后的面貌，显著地变小地区发展差距，努力建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民富裕的新的西部地区”。“山川秀美”一词被广泛运用，“退耕还林还草”工程的大规模逐步递次推动，在很大程度上说明了这个问题。第四，全国的协调发展和政策的延续性。20世纪80年代，当改革开放和现代化建设全面展开以后，邓小平针对中国发展不平衡的特点，就提出了“两个大局”的战略构想。一个大局，就是沿海地区提高对外开放，较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局。另一个大局就是，当沿海地区发展到一定时期，要拿出更多的力量帮中西部地区提高发展，东部沿海地区也要服从这个大局。这个“一定时期”究竟指什么时期？邓小平同志觉得在世纪之交。我们觉得，“一定时期”有两层含义：一是东部地区已经达到了“先富起来”的目标，这个目标在20世纪末基本上算是达到了；二是东西差距拉大到这样的程度，西部后富地区已经无力再支持东部地区的发展，而且，已经严重影响到先富地区的继续发展，这个条件基本也具备了，到了西部地区启动“后富”时了。1999年6月9日，江泽民同志就提出，提高中西部地区发展步伐的条件已经具备，时机已经成熟。1999年9月22日，党的十五届四中全会通过的决定明确提出：“国家要开展西部大开发战略。”1999年11月15日至17日召开的中央经济工作会议也着重指出，要不失时机地开展西部大开发战略。可以看得出来，西部大开发战略一个方面是中国全面协调发展的需，另外一个方面也是中央新一代集体对以往正确决策的坚持和发展。西部大开发战略的伟大意义是不容置疑的，之故此，要开展这项百年战略工程的因素也是多方面的。对这项伟大战略的历史意义，西部人的体会特别深切。在这里我们不可以再重复那些大家现在都知道的文字了，简单地做以上几点说明。二西部大开发战略开展五年的成就回顾西部大开发战略是从1999年6月19日江泽民同志在西安向全国发出开展西部大开发战略的号召启动的，到 6月19日为五周年。而西部大开发战略的真正开展是从 启动，到 12月为五年时间。1999年处于战略的宣传和酝酿期，国家有关开展西部大开发战略的政策和规划暂时还没有正式出台。 就有不少有关西部大开发五周年回顾的文章、纪念活动。国家也召开了西部大开发五周年座谈会，充分肯定了五年来的成绩，并明确指出要坚定不移地继续逐步递次推动西部大开发战略。温家宝同志就西部大开发的成绩从以下哪些方面做了总结：“经济增长速度提高。2023～ ，西部地区国民生产总值分别增长8.5％、8.8％、10.0％、11.3％和12％，高于前些年的增长速度。结构调整步伐提高，特色产业发展启动起步，财政收入逐年增长，经济效益一步一步提升，人民生活持续性改善。基础设施建设获取很大进展。五年间，西部地区固定资产投资年均增长20％以上，明显高于全国平均水平。相继新开工60个重要建设工程，投资总规模约8500亿元。交通干线、水利枢纽、西电东送、西气东输、通信互联网等重要基础设施建设进展顺利。油路到县、送电到乡、广播电视到村、人畜饮水、沼气利用、节水灌溉等农村基础设施建设一步一步逐步递次推动，农村生出现活条件得到改善。生态环境保护和建设显著加强。西部退耕还林7350多万亩，荒山荒地造林9570多万亩，退牧还草1.9亿亩。天然林保护、京津风沙源治理、三峡库区国土整治及水污染治理、江河源头生态保护等重点工程全面展开，获取明显成效。科技教育等社会事业提高发展。科技体制创新持续性逐步递次推动，科技成果转化能力提高。科研基地和高技术产业化示范项目建设获取初步成果。重点高校基础设施建设和学科建设步伐提高。农村义务教育得到加强，7000多所中小学危房得到改造。农村医疗卫生条件带来一定改善，国家支持建设260所贫困县医院。疾病预防控制中心建设获取进展。干部交流和人才培训工作一步一步展开。西部大开发促进了其他地区的发展。西部地区重点工程建设所需的设备、技术等，不少来自于东部和中部地区，有效地扩大了这些地区的市场空间，促进了产业结构调整，增多了就业岗位。同时，西部地区还输出非常多能源、原材料等资源，保证了其他地区经济发展的需。这些都拥有力地支持了东部和中部地区的经济发展，为保持国民经济平稳较快增长发挥了重要作用。”温家宝：《开拓创新扎实工作持续性开创西部大开发的新局面》， 2月5日《人民日报》第二版。西部大开发五年来获取的成就，使全国各族人民非常是西部地区人民看到了西部发展的期望和前景，进一步提高了全面建设小康社会的信心和决心。实践充分证明，党中央、国务院有关开展西部大开发的战略决策是完全正确的，确定的重点任务和采用的政策措施是满足实质上的。但这些成就中有什么是真正由西部大开发战略的开展所带来的？或者说西部大开发在多大程度上促进了西部发展？这是一个超级难衡量的问题。因为就算没有西部大开发战略，西部每个省份市区的政府和百姓也在努力工作，力图获取发展，每一年也有经济增长。我们觉得，战略政策带来的详细的改善和增长就算可以准确地计算出来，但不是主要的，西部大开发战略开展主要的功绩，需要表目前以下哪些方面：第一，打造了浓厚的发展氛围。西部大开发战略开展五年来，通过中央和地方各项支持西部地区经济社会发展的政策，还有大面积的宣传，在西部、全国乃至全球打造了一种开发态势。政府对西部开发的高度特别要注意关注和各方面的支持、企业和老百姓对西部开发所寄予的期望、各地投资者在西部找寻商机的热情、学术界对西部开发的深入研究……均向社会透露出“西部要开发”的信息。这样的信息很重要，它改变着政府官员、老百姓和各种投资者的观念，引导资源、资金、人才、信息等一步一步向西部地区流动，同时也鼓舞着西部的人民。自古以来做万事均是气势先行，一个国家、一个地区的经济社会发展和一个人的发展一样，假设缺少热情、信念和志向，就算外部条件再丰厚，成事也很困难。因为这个原因我们觉得西部大开发五年来大的功绩是激发起了大家开发西部的热情，给予了西部人民崭新的未来。第二，为西部地区大发展夯实了较为坚实的基础。西部开发的前五年属于战略开展的起步阶段，我们不可能指望在五年时间里就明显看见这项世纪工程的成效。一个地区的发展，第一要具备发展所需的基本条件，假设这些条件满足了，发展才有了可能。按照经济学原理，发展的条件无非是资源、资金、环境、技术和人才。当年，改革开放给予了东部地区非常多的政策和资金支持，沿海交通的便利及基础设施建设给其提供了基本的环境条件，价格管制条件下西部地区为其提供了非常多廉价的能源和资源，技术引进，“孔雀东南飞”给其提供了人才和智力支持，改革开放政策给开发者创造了信心和勇气。在很多条件下，东部人先富了起来。既然如此那，西部地区要发展，同样需这些条件。国家财政支持及西部地区经济增长渐渐夯实了西部大发展的资金条件，基础设施建设、政府职能转变、生态环境保护、科技教育事业发展等，都在为西部地区今后的大发展创造着条件。现在，我们不可以说大发展的条件已经完全具备了，但至少在渐渐累积着各自不同的基础，比起西部大开发战略开展前的1999年，不管从哪一个方面说，经济发展的基本的条件都拥有了很大的长进，这些长进就表目前那些统计数字里，正如众人所总结的那样，获取了重要进展。第三，西部大开发战略五大工程的开展在相对的程度上改变了西部的面貌。尽管前文说西部大开发的前五年主要是为大发展创造条件，但通过五大工程及各项发展措施的逐步递次推动，的确在很大程度上改进了西部地区的面貌。这五年来，西部12个省市区的经济发展速度差不多都超越了历史水平，并且连年超越全国平均水平。通过生态环境工程的开展，西部地区的生态环境出现了让人可以切身感受到的变化：西部地区老百姓的收入带来一定提升，生活水平带来一定改善，企业的发展状况也比较良好。特别是基础设施建设，城市道路、通信设施、城市环境，乡村邮路、通电、电视电话号码等，都获取了很大的改善。五年累计，西部地区相继开工建设60项重点工程，新增公路通车里程9.1万公里，新建铁路铺轨4066.5公里，建成干线机场和支线机场22个，县际公路工程总里程达4.6万公里，102万贫困人口实行了生态移民，处理了969个无电乡通电问题，7000多所中小学危房得到改造，东部企业到西部地区投资规模超越3000亿元。这些成绩为西部地区的进一步发展夯实了坚实的基础。三西部大开发五年中产生的新情况、新问题与新矛盾这里说的新情况、新问题、新矛盾，就是指那些在西部大开发战略开展之前没有、战略开展以来才产生的情况、问题和矛盾。 西部开发战略开展以来，不少以往的旧问题、旧矛盾仍然存在，例如外商投资总量小、缺少支柱产业、东西部差距大、投资环境差、效率不高、人才流失严重、资源开发利用不合理、产业结构不合理、信息化城市化工业化程度低、科技转化率小、利益分配机制不合理等，在西部大开发战略开展之前就存在这些问题，虽然通过战略开展，在有部分方面带来一定改进，但并没有完全改善，而在某些方面没有改进甚至带来一定加剧。这些都是经济学家一直在研究的问题。我们在这里所说的是西部大开发战略开展以来才产生的新情况、新问题、新矛盾，探讨这些问题和矛盾如何去处理。我们觉得主要有以下哪些方面：第一，对西部大开发战略的怀疑与反怀疑。党中央和国务院确定西部大开发是一项百年工程、伟大的战略，既然，是战略，就不是可以朝令夕改的，尽管如此，开展西部大开发战略以来，仍有人怀疑它的正确性和科学性。很小一部分经济学家从经济学研究的的视角，觉得投资于西部是一种非理性的行为，根据经济学原理，明显同等资金投入东部的效率和效益都要比投入到西部高得多，因为这个原因对西部大开发持怀疑态度或保关注见。实际上这是一个没有必要再讨论的问题，也不是一个短时间的经济学问题，国家开始西部大开发战略的因素及其意义在前面已经说得很明白了，持怀疑态度的人只可以说是没有充分理解党中央的战略意图。还有人怀疑今后国家会放松对西部大开发的支持力度。这样的担心和怀疑也是可以释怀的。第一，国家从一开头对西部大开发的态度和立场就是坚定不移的，成立了西部开发办公室， ，颁布了《国务院有关开展西部大开发若干政策措施的公告》（国发〔2023〕33号）， 制定了《有关西部大开发若干政策措施的开展意见》，制定了《西部开发整体规划》，对西部大开发的重要意义、支持力度等做了明确表示。这说明国家是从战略高度上来看待西部大开发的，绝非是“政绩工程”。 9月8日，温家宝总理在新一届国务院西部地区开发领导小组首次我们全体会议指出，要坚定地把开展西部大开发战略推向前进。会议要求，要真真切切加强对西部开发工作的组织领导，加强对重要政策措施的调查研究。保持西部大开发政策的连续性和稳定性，同时按照形势发展变化，调整和完善相关政策措施。中央如此，西部每个省份市区也均在制定真真切切提高发展的相关政策措施，基本上，步子一直没有停下。在 3月5日的全国人大十届三次会议上，温家宝总理的政府工作报告，仍然强调国家对西部大开发的支持力度不会降低。这充分说明，国家对西部大开发的支持并没有改变，西部的大家没有必要担心什么。 ，温家宝总理提出“振兴东北老工业基地与西部大开发战略是东西互动的两个轮子”，东北一下子“变成”继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区后的内地经济“第四增长极”。部分专家学者及政府公务员等对东北振兴的热情瞬间高涨，甚至很小一部分学者在公开场合提出：西部大开发是一种不经济的行为。加上西部大开发政策效可以在短时间内不明显，于是乎“国家目前淡化西部大开发了”、“东北老工业基地振兴东风压倒了西部大开发的西风”、“中央政策变化太快了”之类的议论在老百姓中流传开来，给大家带来不少不解。东北老工业基地因体制等种种因素产生困难，确实急需改革重振，但这并没有动摇西部大开发这项世纪战略和百年工程。第一，国家提出的是“振兴东北等老工业基地”，一个“等”字表达除东北外西部地区的老工业基地同样存在振兴的问题。一句话，凡“老工业基地”都面临着同样的问题。其次，温家宝总理提出的是“振兴东北老工业基地与西部大开发战略是东西互动的两个轮子”，西部大开发并没有被轻视，说它们是“两个轮子”是从东西部经济互动发展的的视角来说，当初江泽民同志提出西部大开发战略时，这当中就包含着东部不是坐等西部发展，而是同时互动发展。再次，西部地区经济不发达，这当中一个极重要的因素正是老工业基地太多，体制等弊端重重，故此西部大开发的重要任务之一便是“振兴西部老工业基地”。 魏杰教授等专家就指出，西部老工业不是放弃的问题，而是需改造升级。后，不管是东北振兴，还是西部大开发，都是国家从长远大局出发，对相对落后地区的扶持，后进依然不会影响先进，先进带动后进，这正是党和国家“三步走”战略和建设和谐社会的基本内涵之一。第二，不短的一个时期，一部分人曾经出现过这样的误解：“西部大开发就是进行生态环境建设，详细讲就是退耕还林还草。”诚然，生态环境建设是西部大开发战略的重要任务，但不是都。西部的生态环境确需改善，而且，需要加紧改善。但西部大开发的整体目标是涵盖修复生态在内的西部经济社会的全面发展，西部人民生活质量的全面提升，在于发展西部经济，以此形成全国经济持续时间协调发展的局面。生态环境虽然是很重要的任务，但只是西部开发的一些，并不是都，甚至只是西部大开发的序幕罢了。第三，“老调新弹”-输血与造血的争论。如前所述，有人觉得东部地区的资金回报率远高于西部地区，因为这个原因，西部大开发是一种不经济的行为。这样的说法在某种意义上说是正确的，西部地区的投资环境与东部没办法相比，投资回报率很低是可想而知的，故此，也超级难吸引资金，这正如常说的“穷的越穷、富的越富”。国家正是为了改变这样的局面，从全国发展大局出发，才提出西部大开发战略，他的主要作用就是要运用资金、政策等来提升西部地区的投资回报率，尽管从纯经济学的视角来看是一种不经济的行为，但这样的“不经济”的行为可以带来国家的长治久安和持续时间发展，从这样的意义来说，西部大开发又是一种经济行为。西部大开发在其初始阶段主要是政府行为而不是民间行为，这是因为西部地区自己固然一定要提高“造血”功能，但造血功能如何去提高？它也是有不少条件的，这当中在初期还是需非常多输血的。一个穷人再有能力，但没有资金，他就不可能有创业的机会。“输血”实际上就是在创造西部地区可以自己“造血”的基本条件，这个过程是一定要的。第四，环境成本转移问题。在我们国内经济发展途中，随着产业结构的升级转化，国内外的部分企业可能会利用东西部经济实力上的落差，将部分环境污染大、能耗高的产业引入西部，以此加重西部的生态环境恶化。东西部地区传统的发展模式已经在上演“环境成本转移”的一幕（彭海珍、任荣明，2023）。西部大开发在某种程度上就是西部大开放，以西部丰富的资源、能源和廉价劳动力优势及政策优惠吸引东部及国外企业投资，在这个途中，按照相关法规或发展规划，在相对发达的东部或国外没办法立项或发展已经饱和的一部分项目，纷纷到西部地区寻找新的发展空间-这与西部落后的经济基础不可以为更高级的产业项目提供基本条件也有一定关系。要发展，就要开放引资，但相对容易引进的反而产业链上的低层次项目，环境成本大、能耗高，这是需处理的新矛盾。绿色GDP概念的提出，在很大程度上反映了大家处理这样的矛盾的思路，其实就是常说的说，在西部立项，一定要充分考虑环境成本，发展绿色经济即开发与环境治理一定要同时并举。这样一来，对原计划投资于西部的企业来说无疑增多了成本和难度，会部分抵消其对西部地区的投资热情。我们觉得，环境成本一定要考虑，因而在其他政策上或投资软环境上就需要加重分量，以补偿投资西部的企业应付出的环境成本。这样既防止了环境成本的西移，又保护了投入西部资金的积极性。第五，和谐社会出题的提出。和谐社会出题的提出是西部社会经济发展需要承担的新问题。西部大开发战略针对大家来说，主要的是经济发展，大家的思路差不多是在经济发展方面上的，这五年来的任务大部分都集中在基础设施建设、生态工程逐步递次推动、产业结构调整等方面。这是比较容易理解的。任何落后地区经济发展的初期，肯定会存在各自不同的各样的利益冲突，以此致使一部分社会不稳定原因。从另外一个方面讲，唯有经济发展了，西部人基本的生存需得到满足了，发展精神文明及社会文化事业才比较容易逐步递次推动。在落后地区第一个提倡文明，就得靠共产党员的先进性和对国家对社会的高度理解和宽容，这一点恐怕唯有少数人能做到。中共十六届四中全会明确提出：中国要走一条新的现代化道路，即“四位一体”的发展道路，把市场经济、民主政治、先进文化和社会和谐这四个问题融为一体，在这样的方面上来构建中国现代化的格局。这是中国现代市场经济发展的肯定要求是一个大局。从现实来看，西部社会和谐的状况究竟如何？连续在西部暴发的哪些重要事件，例如重庆万沟区数千人的聚集事件、“10·27”大规模群众聚集事件、陕西铜川陈家山的166位矿工兄弟遇难事件等等。这些连续暴发的事件，在很大程度上反映了西部社会的不和谐问题，反映了在经济高增长过程当中，西部地区社会的失序和社会的失衡。和谐社会在西部究竟怎么构架？这是时代赋予我们的新问题。我们觉得，对待这个问题的态度需要是，坚持“以人为本”的观念和“公平与效率并重”的原则，协调各自不同的利益关系，兼顾社会各阶层的正当权益。渐渐建立起和谐发展的体制和机制。不可以顾了一头放了一头：既不可以为了经济发展放弃社会的和谐，也不可以放慢发展的脚步。第六，对国家政策支持的正确应用问题。好政策需要得到正确的理解和充分的应用才可以发挥应有的作用。中央政府和各地方政府都制定了不少促进西部的政策、规定，客观地讲，在相对的程度上的确促进了西部经济社会的发展，但仍有不少政策没有取得正确合理地运用，涵盖国家的资金支持，也有未正确使用的情况。一部分地方政府、企业和官员，面对大批财政投入不了解所措，仅仅根据现有的这里说的制度或办法予以分割；面对中央全新的西部开发政策，而不了解如何使用政策，让政策发挥出大的效用。对这一，一个方面需提升大家对政策的理解、运使劲，另外一个方面要强化大家对财政投入的科学使用。我们觉得，中央应加强对政策的整个过程系统研究，建立起一套科学的政策评估体系，对每一项政策从建立到后结果进行审核查验，各级地方政府也需要加大如何利用政策的研究与实践，依然不会断提升地方政府的管理水平，提升官员经济管理的素质，使用好财政支持。四西部大开发五年来的经验与反思西部大开发战略开展五年来，累积了很多发展经验，主要的有以下几点：第一，西部地区要发展，一定要有强有力的政策支持。和东部地方开发一样，没有政策支持是不可能成功的。实践证明，西部大开发前五年主要是政策推动效应比较明显，假设没有很多的特殊政策，也就无这里说的“西部大开发”了。第二，基础设施建设先行。基础设施建设是西部经济发展的前提和基础，民间流传一句“为了富，先修路”的至理名言，也表达了基础设施建设的重要性。西部大开发五年来明显的成绩，就是认准了基础设施建设先行这个道理。第三，政府职能一定要转变。好政策需好的服务，投资商、企业、基础设施建设等都需西部地方政府快速转变职能，从管理型向服务管理型转变，政府真正担负起市场经济中的服务者和宏观管理者的角色，这五年来的成绩在相对的程度上需要归功于西部地方政府职能的转变及地方官员素质的一步一步提升。第四，开展生态环境工程，创建山川秀美的西部地区。这不仅仅在硬环境上改善了投资环境，也不要了西部地区继续之前先污染后治理的老路子，促进创建持续时间发展机制。第五，重视“三农”问题是西部大开发的重要经验之一。农民、农村、农业问题长期以来都是制约西部经济发展及影响社会稳定的重要障碍，西部大开发以来，中央和地方政府对“三农”问题高度重视，出台了一系列扶持农业发展、提升农民生活水平及特别要注意关注弱势群体的政策，且得到了较为有效的开展，使长时间以来的“三农”问题得到缓解，为农业发展夯实了较为坚实的基础，同时也为工业和城市发展创造了条件。西部大开发战略开展以来，国家、企业、各级地方政府特别是基层地方政府，在经济发展、生态环境建设、工程开展等方面累积了很丰富的详细经验，这些经验将在本书以下有关章节分别做讲解，在这里不可以再多讲。五年来，西部地区所出现的变化是有目共睹的，成绩是相对较大的，但毕竟是战略开展的第一个五年，尚属初期，不少老问题和老困难依然存在，详细表目前以下哪些方面：1.贫困问题还是没有得到根本处理西部地区的贫困问题还是没有得到根本处理，表现请看下方具体内容：第一，西部贫困化表现为相对贫困化。相对贫困化的表现是西部存在多重二元经济结构：第一重是东西部落差的二元结构，西部自己的发展与进步是没有什么好反驳的的。但与东部经济发展的水平与速度的差距不是在变小，而是呈剪刀差，剪刀口愈张愈大，这是典型的相对贫困化的表现。第二重是西部每个省份区自己的中心城市与边远的贫困地区当中的落差，第三重是各城市内部的高收入人群与贫困人口当中的差距及西部乡村人口中的两极分化问题。其次，西部贫困化的另一种表现是西部每个省份区也还是存在着非常多的城市贫困人口群体和乡村贫困地区，这是绝对贫困化表现。再次，有关农村贫困化问题，呈现得更为复杂