产业园区体制模式有多少种，上海 产业园区

产业园区体制模式有多少种？

1，上海漕河泾模式

上海漕河泾开发区是中国优秀的园区之一，作为中国早一批国家级开发区中的佼佼者是中国开发区领域“管运分离”体制机制创新的一个标杆式的存在。

,1984年成立、规划面积14.28平方公里（涵盖地跨徐汇、闵行两区的本部园区5.98平方公里还有 经国务院批准向浦东扩区的8.3平方公里）的漕河泾开发区是国务院批准设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区和出口加工区是全国唯一具有双重性质的开发区（享有国家经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区双重政策）。

开发区早的名字叫“上海漕河泾微电子工业区”，也是中国第一个微电子工业区，初以上海财政无息专项贷款投入开发建设，直到1988年更名为漕河泾开发区。

它大的特色就是采取法定公司制（“人大立法、政府管理、公司运作”）的独特操盘与管理模式，其实就是常说的由漕河泾开发总公司进行开发运营。没有管委会、市场化运作、公司制经营，漕河泾总公司的不一样业务部门对接当地政府的不一样管理部门，在很多国家级开发区中是一个具有鲜明特色的另类。

因为这个原因漕河泾也被称为“没有管委会的开发区”-“面对政府是企业，面对企业是政府”。这样的高度市场化的模式，让漕河泾（其实就是常说的上海临港集团的前身）得以全身心投入到科技园区的开发运营当中，获取了相当优异的运营成绩。

现在，漕河泾开发区拥有以3M、ARM、飞利浦、思科、腾讯、星巴克、字节跳动、商汤科技、默沙东、强生、雅培、捷普、嘉吉投资、长安标致雪铁龙、伟世通汽车电子、浦胜信息、中国电子系统工程、宝格丽、绿叶医疗、赵涌在线、大众点评等等知名企业为代表的中外高科技企业及研发、服务机构3600多家，这当中86家世界500强跨国公司设立141家高科技企业。

1，上海漕河泾模式

上海漕河泾开发区是中国优秀的园区之一，作为中国早一批国家级开发区中的佼佼者是中国开发区领域“管运分离”体制机制创新的一个标杆式的存在。

,1984年成立、规划面积14.28平方公里（涵盖地跨徐汇、闵行两区的本部园区5.98平方公里还有 经国务院批准向浦东扩区的8.3平方公里）的漕河泾开发区是国务院批准设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区和出口加工区是全国唯一具有双重性质的开发区（享有国家经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区双重政策）。

在政府的支持下，这样的模式用得好会比较出众，特别也更方便进行对外的品牌输出，漕河泾也长期以来都是上海国资园区开发商中对外复制扩张成规模和体系的-上海是出了名的不许政府平台公司到外面“搞事情”的典型。现在，漕河泾模式已经在上海各处复制，涵盖在上海闵行浦江、松江新桥、奉贤南桥、普陀桃浦、金山枫泾、青浦赵巷、浦东临港、康桥外高桥，还有浙江海宁、江苏盐城、贵州遵义都设立了分园区，形成了“一区九园三分区”的发展格局，基本也都具有鲜明的“管运分离”特点。

大数据细分研究了解到，特别是浦江科技城，管委会是虚设的，主任由上海闵行区领导兼任，不属于政府行政序列是临时性很设机构，平日运营维护完全交给园区公司。这个浦江科技城管委会本质性基本上等同于一个财政入口通道-区政府给园区公司一定的预算授权范围，管委会是预算单位的二级单位，独自有财政账户，园区公司总经理在管委会有职务，方便走决策，走流程，走资金，这是上海闵行区与漕河泾模式当中一个很大胆的创新改革。

2，无锡新加坡工业园模式

无锡新加坡工业园（WSIP）是与苏州工业园区齐名的中新两国合作园区样板，如此高规格、重量级的园区，虽然是由政府推动，但并没有设置管委会，而是由中新两个股东方合资的一个实行性很强的平台公司星洲股份来完全根据市场化原则进行开发建设、招商引资、运营管理，自1993年至今已经运营了28年时间，成绩很突出。

3，中新集团（CSSD）为代表的片区综合开发“管运分离”模式

中新集团（CSSD）、中交城投（以宁波奉化中交未来城为代表）、华夏幸福、宏泰发展这种类型欠发达县域经济政企合作片区综合开发模式，本身就是“管运分离”，或曰之“大公司、小管委会”的好反映：

在这些产业新城、产业市镇、新型片区当中，园区管委会履行政府职能，负责决策重要事项、制定规范标准、提供决策支持等；华夏幸福、宏泰发展、中新集团（CSSD）、中交城投等这些外来企业作为社会资本代行政府经济发展职能，为区域提供区域规划和产业发展规划咨询、投融资与金融服务、土地整理服务、基础设施和公共设施建设与运营、产业发展等服务。

通过政企通力合作，合理分工，全力提高整个园区的竞争力，对重要产业项目出现了很强的吸附力，成功处理了产城割裂问题，形成了“产城融合”的整体开发建设机制，提供了园区开发建设和区域经济发展的综合处理方案。

以中新集团开发运营的中新苏滁高新区作为例子，政企合作片区综合开发模式非常大促进了当地社会经济发展。10年时间，园区累计完成固定资产投资近300亿元，签约引进项目276个，注册各种企业超600家，协议引进资金超720亿元，已投产运营项目150多家，这当中，来自11个国家和地区的外资项目51个，成为滁州市乃至安徽外资集聚区。

产业集聚区产业投资发展公司定位为：作为产业集聚区投资建设运营发展的市场主体，在不增多政府债务和隐性债务的前提下实行市场化运作，从“立项、融投、建设、管理运营、还款”五位一体负责产业集聚区的建设和产业发展、园区运营。

公司主要担负产业集聚区的土地整理、公共基础设施建设、资产管理运营、项目管理、招商引资、园区运营服务等职责。公司利用市场化手段，引进或联合社会资本参加产业集聚区投资建设，支持产业集聚区引进境内外有实力、有经验的管理团队Team或公司机构等参加产业集聚区运营。

产业集聚区投资发展公司可独立或合作运营产业集聚区科技企业孵化器、创新工场、众创空间、加速器等创新创业载体。运营公司与管委会实行政企分开、政资分开。

产业发展投资公司通过招标采购或履行国资审批程序引资引进央企、省属功能性国有企业或社会资本，双方通过股权合作与其在产业集聚区成立具有独立法人资格的合资公司：“产业投资发展公司”，履行法定程序后依法合规授权合资公司作为产业集聚区项目建设业主和法人单位。

根据现在河南发改委和金融机构都拥有针对新型产业发展的金融专项政策，在充分利用中央预算内投资、地方政府专项债券、国开、农发项目贷款、合作建设、EPC+O、特许经营、PPP模式等各种资金来源打组合拳的方法开展。

投融资规划及投资与收益自求平衡再平衡资金来源：

一、采用引入投资人股权合作成立合资公司的模式：由产业发展投资公司通过招标与央企国企社会资本成立合资公司（也可把央企国企社会资本的战略合作单位如基金公司、建设施工企业拉进来共同出资入股合资公司）各方共同出资在产业集聚区成立合资公司，由县政府出具授权文件授予合资公司产业集聚区开发建设和产业招商管理运营的特许经营权。

二、充分利用各种资金来源打组合拳：

（1）中央预算内投资；

（2）政府专项债券资金；

（3）产业集聚区工业及配套商住土地出让金收益；

（4）产业投资发展公司承接金融机构专项政策中长时间项目贷款。

（5）PPP项目政府绩效VIP收费与可行性缺口补助。

（6）产业集聚区产业二级开发如标准化厂房、配套商业、服务销售运营产业发展收入等二级开发收益。

由此达到了达到“管委会”和“产业公司”两大主体两大职能的回归：一是剥离管委会开发建设及运营等适宜企业化运作的职能；二是剥离产业集聚区政府融资平台的融资管道和入口通道职能，达到市场化转型发展。

将政府投融资平台转型成为市场化投资运营公司，或者新设市场化产业投资发展公司，将产业集聚区的闲置、低效、僵尸土地、房产、资产、资源盘活，注入准经营、可经营资产，在将产业集聚区资产依法合规装入产业发展投资公司的前提下，达到其从事产业集聚区从“立项、融投、建设、管理运营、还款”“五位一体”。在不增多政府债务和隐性债务的前提下，既能达到产业集聚区存量资产、资源的盘活利用；又有效处理了产业集聚区公共基础设施和公共服务投融资建设补短板。

同时，公司化招商引资达到产业导入更灵活。通过产业投资发展公司通过合资、合作、混合全部制改革的方法，招财因智导产业。通过核心企业和龙头企业带动，达到区域或跨区域飞地经济发展和产业竞争，承接产业转移。在各区县自己区位、生态、产业、环境、资源、人力等优势的基础上有针对性的补链、强链、固链、延链，达到产业优质链式发展。将产业集聚区打导致为“十四五”这个时间段县域经济发展增长极与新引擎。

5，新加坡裕廊“法定机构+市场主体”模式

裕廊集团是新加坡九大法定机构之一，业务为“开发工业基础设施+促进产业发展+催化企业转型”，基本上等同于新加坡的“央企”，虽然担负着政府发展产业和工业地产开发的政治职能，反而完全的市场化运作，实行集团总裁负责制，按企业经营方法开展管理，也属于典型的“管运分离”,

因为顶层设计得当，管理模式先进，政企配合默契，截至 底，裕廊集团开发工业用地8400公顷，建成并运营着90个房地产项目，提供工业厂房、商务园区及办公楼宇达940万平方米，吸纳了约14000家本地和外国企业，这当中涵盖很多世界一流的跨国公司。特别是它所开发的裕廊工业区，用占整个新加坡国土面积不到十分之一的土地，奉献了新加坡超越百分之20的GDP，吸收了全国1/3以上的劳动人口，工业产值一度占全国2/3以上。

非常值得借鉴的是，在裕廊模式中，具有天然的政府血缘关系和极强市场敏锐度的裕廊集团，同时对政府和市场两个客户负责，“面对政府时是市场，面对市场时是政府”，保证高效率、快节奏、低成本，大化的达成规模效应和资源集中，并在政府与市场当中形成一个有效的“缓冲垫”，以此非常大降低了体制机制的各种冲突成本和逐步递次推动阻力，也有效衔接和平衡了政治诉求和市场需求，后期更可以进行轻资产的对外输出，成为整个亚洲首屈一指的产城融合发展方案提供商与综合服务商。

7，闵行金地威新科创园的“服务型小管委会”模式

由香港上市公司金地商置（0535.HK）旗下的产业地产平台金地威新产业公司和闵行区颛桥镇政府在 11月共同成立管委会，由颛桥镇镇长出任主任，负责经济的副镇长和金地威新副总经理担任副主任，颛桥镇将全部服务企业的职能部门在项目上开办一站式的服务窗口，涵盖城管、工商、市场等等。管委会成立后，明确每一年将从园区入驻企业税收中拿出一定比例（约为留存部分的百分之60）作为扶持资金用于园区运营管理，这当中百分之50返还给企业，剩下百分之10给金地用于园区的改造更新，扶持资金需管委会共同讨论决定。

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8，成都产业功能区“管委会+平台公司+运营公司”模式

现在成都在全市产业功能区还有东部新区片区综合开发等的管理模式上，探索的是“产业功能区管委会+平台公司+运营公司”的管理构架，建立和完善以协同化为导向的工作逐步递次推动机制、以专业化为导向的管理运营机制、以市场化为导向的扶持机制：

,管委会担负功能区经济建设职能；平台公司担负功能区基础设施建设、产业开发运营等职能；功能区内各街道立足于服务产业功能区、打造宜居宜业产业社区等重点工作，主要担负辖区内社会管理和公共服务等工作，全方位提高服务重要产业项目水平。

9，国家级开发区“管运分离”探索

，山西晋城国家级开发区出台《晋城经济技术开发区有关开展管理和运营分离改革的整体方案》，实行的就是“管运分离”：

把管委会做精，不摊大求全，不面面俱到，把该放的坚决放活，把该管的坚决管好，集中精力谋全局、定方向、做决策、拿政策、促落实，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；

运营机构就是平台公司（非开发区自己独立控股，而是涵盖其他国有股东方的混合型平台公司）晋城市园区开发公司，进一步做大做强，通过与管委会建立契约型政企合作关系，实行市场化运作，成为一个区域内综合业务的主要提供者。

9月15日，武汉市出台《有关逐步递次推动全市开发区创新提高打造改革开放新高地的意见》，提出根据“大部制、扁平化、市场化”原则逐步递次推动开发区内设机构改革，以市场化运作为基础，优化管委会职能，建立去行政化的管理模式，加强开发区经济发展职能，剥离社会事务管理职能和开发运营职能；支持开发区建立市场化开发运营机制，由专业运营主体负责区域开发、基础设施建设、招商引资、投融资、专业服务等工作。鼓励开发区运营主体按照发展需开展开放性市场化重组，积极引进外来资本开发运营特色产业园区。

，《沈阳市逐步递次推动开发区优质发展开展方案》公布，方案明确，逐步递次推动体制机制改革、逐步递次推动市场化运营改革、创新运行管理模式是逐步递次推动开发区优质发展的重点任务，开发区要成立国有控股的运营公司，实行市场化运作，与管委会政企分开、政资分开，担负园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能。

以沈阳永安经开区作为例子，其根据落实《方案》有关“逐步递次推动市场化运营改革”的工作要求，真真切切履行好“统筹全区项目引进与建设”工作职能，充分发挥辽宁永安发展、建设有限公司（永安经开区平台公司）企业化、市场化运营优势，沈阳永安经开区全面推行“管委会+平台公司”运营模式：

一是明确管委会与平台公司关系。永安发展主要紧跟永安经开区的开发建设开展招商引资、基础设施配套、投资融资、项目建设等业务，接受管委会的业务详细指导和绩效考查。管委会代表区政府以购买社会服务的方法向永安发展下达招商引资及基础设施配套等工作任务。

二是完善体制机制架构。管委会对照履行“统筹全区项目引进与建设”工作职能，调整内设机构设置，增多招商引资、项目服务科室，增设专业招商局，缩减非核心职能机构，在全区选聘优秀体制内人员进入开发区，提高工作力量，为全面承接工作任务把基础知识功底打好，并成立智能制造产业研究院有限公司和投资建设有限公司两个子公司全面承接招商引资和项目建设业务。

10，山东开发区“党工委（管委会）+”体制

, 《中共山东委有关推动开发区体制机制改革创新促进优质发展的意见》印发，启动积极推行“党工委（管委会）+”体制：开发区实行“党工委（管委会）+公司（基金、行业协会、理事会等）”的管理体制，还有积极探索公司化或法定机构的市场化运作模式。

《意见》提出，推动管委会瘦身强体，管委会集中主责主业，积极稳妥逐步递次推动“两剥离、一加强”：剥离社会事务管理职能，实行属地管理；剥离开发运营职能，交由市场主体担负；加强落实发展规划、推动政策落地、协调服务企业、促进产业发展等经济管理职能。

除开这点开发区管委会根据精简高效的原则，整合归并内设机构，实行“大部门、扁平化”管理，建立更满足开发区发展需的组织架构。