开展重点领域专项整治包含哪些内容，加强危险化学品管理办法的意见?

矿山

持续开展煤矿瓦斯、水害、顶板、机电运输专项治理。强化硐采非煤矿山通风、顶板和露天矿高陡边坡、矿山附属加工作业、尾矿库“头顶库”、油气企业承包活动、地勘企业钻井专项整治。

道路交通

根据“人车路”协同观念，重构道路交通安全管理体系，深化农村道路交通安全“三化六体系”（保证标准化、管理规范化、手段科技化和安全责任、监管、防控、科技、宣传、评价体系）建设。开展道路运输安全生产三年行动计划，深化道路交通安全严重违法行为集中治理。加强事故多发路段专项整治。

水上安全

突出旅客、危险品、砂石、易流态化固体散装货物运输等“四类重点”船舶安全监管，强化危化品港口码头监管，持续开展水上安全整治，严厉打击超载、非法载客、配员不够、冒险航行和碍航采砂等违法行为。

建设施工

深化“两防”（防高处坠落事故、防危险性很大项目工程的群死群伤事故）专项整治、有限空间作业管理和主要管理人员到岗履职检查，针对高处坠落、物体打击、坍塌、触电、机械和车辆伤害开展集中执法专项治理。强化事故责任企业安全条件复核、安全许可制约，构建违法行为联合惩处机制。

危险化学品和烟花爆竹

逐步递次推动危险化学品综合治理。开展“两重点一重要”（重点危险化工工艺、重点危险化学品、重要危险源）危化企业独立安全仪表系统治理。扎实抓好动火、受限空间等特殊作业和烟花爆竹零售店（点）专项整治。持续深化危险化学品和烟花爆竹“打非治违”。

工贸

逐步递次推动粉尘防爆、冶金煤气、有限空间作业条件确认还有金属冶炼行业安全准入、高温熔融金属管控等专项治理。

消防

深化高层建筑、人员密集、易燃易爆及生产、居住、仓储“三合一”等高风险场所专项治理。开展电气火灾、大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑消防安全治理“回头看”。

市政公用设施

开展市政公用设施隐患集中排查治理和影响市政公用设施安全的各种违法行为集中执法行动。

特种设备

继续开展危化品领域特种设备专项整治，加强对电梯、客运索道、大型游乐设施的专项监督检查。开展电梯安装改造修理企业安全生产“黑名单”整治。

地质灾害

开展地质灾害调查排查，加强群测群防和专业监测，开展地质灾害综合治理，基本完成已查明威胁学校安全的地质灾害隐患治理工程，搬迁避让受威胁群众6000人。

洪涝灾害

开展水库、塘堰、河道安全隐患排查，强化病险塘库整治、山洪灾害防御、河道行洪保畅。

森林防火

强化森林防火责任，健全防火工作联动机制，严格防火期野外用火管控。

1、合理规划产业安全发展布局。

2、严格危险化学品安全生产、经营许可。

3、继续关闭工艺落后、设备设施简陋、不满足安全生产条件的危险化学品生产企业。

4、完善并落实安全生产责任制。

5、严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。

6、建立规范化的隐患排查治理制度。

《有关全面加强危险化学品安全生产工作的意见》全文请看下方具体内容。

为深入透彻吸取一部分地区出现的重特大事故教训，举一反三，全面加强危险化学品安全生产工作，有力防范化解系统性安全风险，坚决遏制重特大事故出现，有效维护人民群众生命财产安全，现提出请看下方具体内容意见。

一、整体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为详细指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧紧跟统筹逐步递次推动“五位一体”整体布局和协调逐步递次推动“四个全面”战略布局，坚持整体国家安全观，根据优质发展要求，以防控系统性安全风险为重点，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，加强源头治理、综合治理、精准治理，努力处理基础性、源头性、无法提升的尴尬境地性问题，提高达到危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化，全面提高安全发展水平，推动安全生产形势持续稳定好转，为经济社会发展打造安全稳定环境。

二、强化安全风险管控

（一）深入开展安全风险排查。根据《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》等有关制度规范，全面开展安全风险排查和隐患治理。严格落实地方党委和政府领导责任，结合实质上细化排查标准，对危险化学品企业、化工园区或化工集中区（以下简称化工园区），组织开展精准化安全风险排查评估，分类建立完善安全风险数据库和信息管理系统，区分“红、橙、黄、蓝”四级安全风险，突出一、二级重要危险源和有毒有害、易燃易爆化工企业，根据“一企一策”、“一园一策”原则，开展严格的治理整顿。制定开展方案，深入组织开展危险化学品安全三年提高行动。

（二）逐步递次推动产业结构调整。完善和推动落实化工产业转型升级的政策措施。严格落实国家产业结构调整详细指导目录，及时修订发布淘汰落后安全技术工艺、设备目录，各地区结合实质上制定修订并严格落实危险化学品“禁限控”目录，结合深化供给侧结构性改革，依法淘汰不满足安全生产国家标准、行业标准条件的产能，有效防控风险。坚持全国“一盘棋”，严禁已淘汰落后产能异地落户、办厂进园，对违规批建、接收者依法依规追究责任。

（三）严格标准规范。制定化工园区建设标准、认定条件和管理办法。整合化工、石化和化学制药等安全生产标准，处理标准不完全一样问题，建立健全危险化学品安全生产标准体系。完善化工和涉及危险化学品的工程设计、施工和验收标准。提升化工和涉及危险化学品的生产装置设计、制造和维护标准。提高制定化工过程安全管理导则和精细化工反应安全风险评估标准等技术规范。鼓励先进化工企业对标国际标准和国外先进标准，制定严于国家标准或行业标准的企业标准。

三、强化全链条安全管理

（四）严格安全准入。各地区要坚持带来一定为、带来一定不为，确定化工产业发展定位，建立发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设和应急管理等部门参加的化工产业发展规划编制协调沟通机制。新建化工园区由省级政府组织开展安全风险评估、论证并完善和落实管控措施。涉及“两重点一重要”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重要危险源）的危险化学品建设项目由设区的市级以上政府有关部门联合建立安全风险防控机制。建设内有化工园区的高新技术产业开发区、经济技术开发区或独立设置化工园区，相关部门应依据上下游产业链完备性、人才基础和管理能力等原因，完善落实安全防控措施。完善并严格落实化学品鉴定评估与登记相关规定，科学准确鉴定评估化学品的物理危险性、毒性，严禁没有能够落实风险防控措施就投入生产。

（五）加强重点环节安全管控。对现有化工园区全面开展评估和达标认定。对新开发化工工艺进行安全性审核查验。 年底前达到涉及“两重点一重要”的化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重要危险源在线监测监控率均达到百分之100。加强全国油气管道发展规划与国土空间、交通运输等其他专项规划衔接。督促企业大力逐步递次推动油气输送管道完整性管理，提高完善油气输送管道地理信息系统，强化油气输送管道高后果区管控。严格落实油气管道法定检验制度，提高油气管道法定检验覆盖率。加强涉及危险化学品的停车场安全管理，纳入信息化监管平台。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。提升危险化学品储罐等贮存设备设计标准。研究建立常压危险货物储罐强制监测制度。严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。加强港口、机场、铁路站场等危险货物配套存储场所安全管理。加强有关企业及医院、学校、科研机构等单位危险化学品使用安全管理。

（六）强化废弃危险化学品等危险废物监管。全面开展废弃危险化学品等危险废物（以下简称危险废物）排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，保证危险废物贮存、运输、处置安全。提高制定危险废物贮存安全技术标准。建立完善危险废物由出现到处置任何一个环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重要案件会商督办制度，形成覆盖危险废物出现、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等整个过程的监管体系，加大打击有意或恶意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。提高危险废物综合处置技术装备研发，合理规划布点处置企业，提高处置设施建设，消除处置能力无法提升的尴尬境地。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。

四、强化企业主体责任落实

（七）强化法治措施。积极研究更改刑法有关条款，严格责任追究。逐步递次推动制定危险化学品安全和危险货物运输有关法律，更改安全生产法、安全生产许可证规定等，强化法治力度。严格执行执法公示制度、执法整个过程记录制度和重要执法决定法制审查核验制度，细化安全生产行政处罚自由裁量标准，强化精准严格执法。落实职工及家属和社会公众对企业安全生产隐患举报奖励制度，依法严格查处举报案件。

（八）加大失信管束力度。危险化学品生产贮存企业主要负责人（法定代表人）一定要仔细履责，并作出安全承诺；因未履行安全生产职责受刑事处罚或撤职处分的，依法对实际上施职业禁入；企业管理和技术团队Team一定要具备对应的履职能力，做到责任到人、工作到位，对安全隐患排查治理不力、风险防控措施不落实的，依法依规追究有关责任人责任。对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方法逃避、对抗安全生产监管和环境保护监管，违章指挥、违章作业出现重要安全隐患，违规修改工艺流程，破坏监测监控设施，夹带、谎报、隐瞒不报、匿报危险物品等严重危害人民群众生命财产安全的主观有意或恶意行为的单位及主要责任人，依法依规故将他纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。

（九）强化激励措施。全面逐步递次推动危险化学品企业安全生产标准化建设，对一、二级标准化企业扩产扩能、进区入园等，在同等条件下分别给予优先考虑并减少检查频次。对国家鼓励发展的危险化学品项目，在投资总额内进口的自用先进危险品检测检验设备根据现行政策规定免征进口关税。落实安全生产专用设备投资抵免企业所得税优惠。提升危险化学品生产贮存企业安全生产费用提取标准。推动危险化学品企业建立安全生产内审机制和承诺制度，完善风险分级管控和隐患排查治理预防机制，并纳入安全生产标准化等级评审条件。

五、强化基础支撑保证

（十）提升科技与信息化水平。强化危险化学品安全研究支撑，加强危险化学品安全有关国家级科技创新平台建设，开展基础性、前瞻性研究。研究建立危险化学品全生命周期信息监管系统，综合利用电子标签、大数据信息内容服务平台、人工智能等高新技术，对生产、贮存、运输、使用、经营、废弃处置等任何一个环节进行整个过程信息化管理和监控，达到危险化学品来源可循、去向可溯、状态可控，做到企业、监管部门、执法部门及应急救援部门当中互联互通。将安全生产行政处罚信息统一纳入监管执法信息化系统，达到信息共享，取代层层备案。加强化工危险工艺实质安全、大型储罐安全保证、化工园区安全环保一体化风险防控等技术及装备研发。逐步递次推动化工园区安全生产信息化智能化平台建设，达到对园区内企业、重点场所、重要危险源、基础设施实时风险监控预警。提高建成应急管理部门与辖区内化工园区和危险化学品企业联网的远程监控系统。

（十一）加强专业人才才培养。开展安全技能提高行动计划，将化工、危险化学品企业从业人员作为高危行业领域职业技能提高行动的重点群体。危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人一定要具有化工类专业大学专科或者以上学历和一定实践经验，专职安全管理人员至少要具备中级或者以上化工专业技术职称或化工安全类注册安全工程师资格，新招一线岗位从业人员一定要具有化工职业教育背景或普通高中或者以上学历并接受危险化学品安全培训，经考查合格后才能够上岗。企业通过内部培养或外部聘用形式建立化工专业技术团队Team。化工重点地区扶持建设一批化工有关职业院校（含技工院校），依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构建立实习实训基地。把化工过程安全管理知识纳入有关高校化工与制药类专业核心课程体系。

（十二）规范技术服务协作机制。提高培育一批专业能力强、社会信誉好的技术服务龙头企业，引入市场机制，为涉及危险化学品企业提供管理和技术服务。建立专家技术服务规范，分级分类开展精准详细指导帮扶。安全生产责任保险覆盖全部危险化学品企业。对安全评价、检测检验等中介机构和环境评价文件编制单位出具虚假报告和证明的，依法依规吊销其有关资质或资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十三）加强危险化学品救援队伍建设。统筹国家综合性消防救援力量、危险化学品专业救援力量，合理规划布局建设立足化工园区、辐射周边、覆盖主要贮存区域的危险化学品应急救援基地。强化长江干线危险化学品应急处置能力建设。加强应急救援装备配备，健全应急救援预案，开展实训演练，提升区域协同救援能力。逐步递次推动开展危险化学品事故应急指南，详细指导企业提升应急处置能力。

六、强化安全监管能力

（十四）完善监管体制机制。将涉恐涉爆涉毒危险化学品重要风险纳入国家安全管控范围，健全监管制度，加强重点监督。进一步调整完善危险化学品安全生产监督管理体制。根据“管行业一定要管安全、管业一定须管安全、管生产经营一定要管安全”和“谁主管谁负责”原则，严格落实有关部门危险化学品任何一个环节安全监管责任，开展全主体、全品种、全链条安全监管。应急管理部门负责危险化学品安全生产监管工作和危险化学品安全监管综合工作；根据《危险化学品安全管理规定》规定，应急管理、交通运输、公安、铁路、民航、生态环境等部门分别担负危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节有关安全监管责任；在有关安全监管职责未明确部门的情况下，应急管理部门担负危险化学品安全综合监督管理兜底责任。生态环境部门依法对危险废物的收集、贮存、处置等进行监督管理。应急管理部门和生态环境部门还有其他相关部门建立监管协作和联合执法工作机制，密切协调配合，达到信息及时、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危险化学品安全监管各项工作。完善国务院安全生产委员会工作机制，及时研究处理危险化学品安全突出问题，加强对有关单位履职情况的监督检查和考查通报。

（十五）健全执法体系。建立健整个省、市、县三级安全生产执法体系。省级应急管理部门原则上没有设立执法队伍，由内设机构担负安全生产监管执法责任，市、县级应急管理部门大多数情况下实行“局队合一”体制。危险化学品重点县（市、区、旗）、危险化学品贮存量大的港区，还有各种开发区非常是内设化工园区的开发区，应强化危险化学品安全生产监管职责，落实落细监管执法责任，配齐配强专业执法力量。详细由地方党委和政府研究确定，按程序审批。

（十六）提高监管效能。严把危险化学品监管执法人员进人关，进一步明确资格标准，严格考试考查，突出专业素质，择优录用；可以通过公务员聘请任职制方法选聘专业人才才，到 年底具有安全生产有关专业学历和实践经验的执法人员数量不小于在职人员的75%。完善监管执法人员培训制度，入职培训很多于3个月，每一年参与为期很多于2周的复训。实行危险化学品重点县（市、区、旗）监管执法人员到国有大型化工企业进行岗位实训。深化“放管服”改革，加强和规范事中事后监管，在对涉及危险化学品企业进行全覆盖监管基础上，开展分级分类变动严格监管，运用“两随机一公开”进行重点抽查、冲刺突击检查。严厉打击非法建设生产经营行为。省、市、县级应急管理部门对同一企业确定一个执法主体，不要多层多头重复执法。加强执法监督，既严格执法，又不要简单化、“一刀切”。大力推行“网络+监管”、“执法+专家”模式，及时发现风险隐患，及早预警防范。各地区按照工作需，面向社会招聘执法辅助人员并健全有关管理制度。

各地区各相关部门要加强组织领导，仔细落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任制，整合一切条件、尽大努力，提高逐步递次推动危险化学品安全生产各项工作措施落地见效，重要情况及时向党中央、国务院报告。