什么是主观诉讼，主观诉讼的概念

主观诉讼是指以保护主观个人权益为目标的诉讼，原告的起诉资格主要还是看是不是存在对实际上体法上权益加以保护的必要。而客观诉讼是为了维持客观公法规则和程序而进行的诉讼。我们国内行政诉讼法仅规定了主观诉讼，对客观诉讼未予涉及，在其他的单行法中也罕见对这一作出规定者。

笔者觉得，行政诉讼不仅可以用来保证公民组织的合法权益，也可用以保证国家的行政法律规则和程序。为了更充分地发挥行政诉讼制度的功能，需要通过完善行政诉讼法和有关的单行法，建立客观型行政诉讼。

（1）民众诉讼。针对涉及环境保护等事关公共利益的事件，可以考虑允许公民以纳税人的身份提起行政诉讼。民众诉讼也可形成对村民和居民委员会财政支出的一种有效控制。

（2）团体诉讼。社团的主要功能是对成员利益和公共利益的维护还有对政府活动的参加和监督，对行政诉讼的参加则是社团达到这一功能的途径之一。当社团成员的普遍利益受到侵害时，社团应有资格以自己的名义提起行政诉讼。

（3）行政公诉。当行政机关的违法行为侵犯国家利益或公共利益时，需要由特定的国家利益代表人提起行政诉讼，要求撤销违法的行政行为或强制行政机关履行职责。在我们国内现在的体制下，由检察院作为公共利益的代表人较为适宜。

（4）机关诉讼。我们国内现在各级行政机关当中的关系暂时还没有完全理顺，离法治化的要求还有很大距离，司法并不是处理这样的争议的好途径。但这一诉讼类型对我们也有重要的启示意义，比如它表达中央对地方政府的监督与控制也可通过司法的途径来完成，而并不是仅仅只有行政一种途径，这可能为正确调整中央与地方关系提供新的手段。　　2．形成、给付与确认诉讼。这是仿照民事诉讼，按照行政诉讼判决的主要内容或原告起诉要求的主要内容所作的分类。我们国内行政诉讼法规定了形成诉讼（撤销与变更诉讼）和给付诉讼，对确认诉讼未予规定，但确认诉讼在司法实践中得到承认，并在高法院新的司法解释中得到确认。

因为这个原因，从整体上来看，这三种诉讼类型均已具备。但我们国内行政诉讼法仍存在缺乏，主要反映在仅注意到各自不同的诉讼判决内容的不一样，而未能全面考量各自不同的诉讼类型在适法要件、举证责任、诉讼时效等诉讼规则上的差异。

行政诉讼法和司法解释在程序规则的设计上主要着眼于撤销诉讼，对其他类型诉讼的程序规则的特殊性注意不够，比如无效确认诉讼，这一诉讼形式在国外没有诉讼期限的限制，但是在我们国内司法解释中并没有得到反映；又如给付诉讼的举证责任与撤销诉讼也存在重要的差别，我们国内行政诉讼法对这一未予重视。这些缺陷都需通过更改行政诉讼法的方法加以克服。　　3．抗告诉讼与当事人诉讼。这是按照行政诉讼与公权力的关系所作的分类。抗告诉讼是指不服公权力行使的诉讼是行政诉讼的主要形态，比如撤销诉讼、行政处理的无效确认诉讼、不作为违法确认诉讼和给付诉讼等。

当事人诉讼是指国家与公民当中处于对等的地位所进行的诉讼，其构造与民事诉讼相似，如按照日本《土地征用法》，对根据土地征用给予损失补偿的征用委员会的裁决不服时，应由业者以土地全部人或关系人为被告提起减额请求诉讼，或者由土地全部人或关系人以业者为被告提起增额请求诉讼，这个问题就属于当事人诉讼。我们国内行政诉讼法对行政诉讼的理解差不多限于抗告诉讼，对当事人诉讼未予重视。随着行政合同案件纳入行政诉讼的受案范围，探讨当事人诉讼的详细规则或多或少都有一些必要，日本法上的形式当事人诉讼针对我们国内行政裁决纠纷的处理也具有启发意义。