市场管理中心是什么单位，网约车管理办法实施细则2021

是事业单位，大多数情况下是归属于市商务局的二级机构，，他的职责是，为市场管理提供有关服务。经营管理市场资产，市场规划开发，市场治安、消防、卫生，提供交易场所与服务设施，代储、代运和信息服务，收取市场设施租赁费，交易手续提成费和其他有偿服务。

一、平安建设办公室工作职责：

1、重要突发事件应急管理：负责突发事件应对工作，制定应急预案，开展突发事件的宣传教育，组织开展应急演练。

2、基层治理工作：检查、推动辖区内的社会治安综合治理各项措施的落实。

3、维稳信访工作：处理信访请求，办理信访事项，化解社会矛盾和纠纷，引导信访人依法信访。

4、国家安全防范：帮助、配合开展反恐怖主义工作，动员和组织辖区社会力量，严防邪教组织的滋生和蔓延。

5、禁毒：开展社区戒毒、社区康复工作。配合公安加强对不适用强制隔离戒毒的吸毒成瘾人员的帮、教育和监督。

二、有下方罗列出来的情形之一的，街道办事处可以向其派出（驻）部门提出处理建议，由其派出（驻）部门依法处理；情节严重的，依法给予行政处分：

1、不配合街道办事处工作、未依法履行职责的；

2、拒绝街道办事处对其进行工作考查的；

3、不服从街道办事处平日管理和指挥调度的。

市场监管局是一个政府管理机关，其监管职责涵盖了原工商行政管理、质量技术监督、知识产权（商标、专利、版权）、物价、餐饮监管（其他地区属于食品药品监督管理局或者卫生局的职能）、酒类产品监管等部门职责。

不过，不是全部的城市都可以组织建设生产监督局的。

市场监督管理局并非城管，城管是指负责本市城管监察行政执法的详细指导、统筹协调和组织调度工作。

市场管理中心在农贸市场，我们这里是承包给私人开的有限公司的，市场管理中心叫市管办，原来的工商局也会派人驻场监管。小商品城市场的管理中心大多是市场招商方组织成立的，管理中心就是收摊位租金的，有的时候，上面有各自不同的检查他们会公告商户做做准备。这样的市场管理中心也叫大房东。

市场管理局是地方上管理市场规则和程序和市场商业行为的事业单位。

为贯彻落实中央全面深化改革的决策部署和国务院办公厅《有关深化改革逐步递次推动出租汽车行业健康发展的详细指导意见》，更好地发挥出租汽车行业在促进经济发展，各地交通部纷纷出台了网约车管理办法。下面去看看上海、重庆、天津等地出台的网约车管理办法吧！

上海有关本市深化改革逐步递次推动出租汽车行业健康发展的开展意见

为贯彻落实中央全面深化改革的决策部署和国务院办公厅《有关深化改革逐步递次推动出租汽车行业健康发展的详细指导意见》(国办发〔2023〕58号)，更好地发挥出租汽车行业在促进经济发展、方便市民出行、提高城市综合服务能力等方面的重要作用，满足人民群众出行需求，结合实质上，现在针对本市深化改革，逐步递次推动出租汽车行业健康发展提出以下开展意见：

一、详细指导思想和基本原则

(一)详细指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展观念，充分发挥市场机制和政府引导作用，突出企业市场主体责任，完善利益分配机制，提高行业与网络融合发展，构建与城市客运交通相适应、巡游出租汽车(以下简称“巡游车”)与互联网预约出租汽车(以下简称“网约车”)协调发展的出租汽车服务体系，促进出租汽车行业健康平稳持续时间发展，为乘客提供多层次的个性化交通服务。

(二)基本原则

1.明确定位，适度发展。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，为社会公众提供个性化运输服务。在优先发展公共交通前提下，按照本市经济社会发展特点、交通出行需求、道路承载能力与环境容量条件等原因，科学确定合理的发展规模。

2.鼓励创新，转型升级。鼓励网络与巡游车相融合，统筹管理巡游车和网约车，利用新技术、新手段提高传统行业的管理与营运效率，规范新型出租汽车业态的发展，促进行业整体转型升级。

3.转变职能，强化监管。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步转变政府管理方法，行业监管重心向维护公平竞争的市场规则和程序、强化安全监管和保证消费者合法权益等方面转变，提高市场活力，提高服务品质。

二、主要任务

(一)坚持公交优先发展和适度发展出租汽车

1.科学定位出租汽车服务。在坚持公共交通优先发展的前提下，适度发展出租汽车，与城市经济社会发展相适应，与公共交通发展水平相协调。出租汽车服务主要涵盖巡游和互联网预约等方法，巡游车与网约车实行差异化经营，为社会公众提供多样化的运输服务。

2.变动调整出租汽车运力规模与结构。对出租汽车运力规模实行变动调控。按照本市城市整体规划、公共交通体系建设、出租汽车发展定位，综合交通出行需求、道路承载能力和环境容量条件等原因，合理把控掌握出租汽车运力规模及在本市客运交通运输体系中的分担比例，在加强出租汽车营运状况监测、准确评估市场供求关系的基础上，本市建立出租汽车行业运力规模及结构的变动调整机制。新增和更新出租汽车，优先使用新能源车辆。

(二)加强出租汽车经营权管理

3.一步一步实行无偿有期限经营权管理。出租汽车经营权实行有期限制度。现有巡游车经营权未明确详细经营期限的，在考虑各方面原因基础上，通过车辆更新等方法达到经营权向有期限平稳过渡，新增出租汽车经营权都实行无偿有期限制度。巡游车经营权期限为6年，网约车车辆使用年限达到8年的，退出网约车经营。出租汽车经营权不可以未经同意私自转让。

4.完善出租汽车经营权配置制度。巡游车经营权应通过服务质量招投标或依据服务质量考查结果等方法进行配置。网约车开展准入管理，满足网约车资格条件的网约车平台公司、车辆和驾驶员获取对应资质后，才可以从事网约车服务。

5.加强对出租汽车经营权的考查。建立服务质量综合考评体系，对巡游车经营权期限届满、经营途中产生重要服务质量问题、重要安全生产责任事故、严重违法违规经营行为、服务质量考查不合格，还有因故不可以继续经营等情形，根据相关规定，注销对应的营运车辆额度。加强对网约车平台公司的服务质量考查，并向社会发布考查结果。网约车平台公司未履行承运人责任，出现严重违法违规的，或服务质量考查不合格的，市交通行政管理部门暂停受理其新增车辆和驾驶员注册业务。

(三)促进巡游车转型发展

6.促进出租汽车新老业态融合发展。鼓励巡游车经营者、网约车经营者依法通过兼并、重组、吸收入股等方法，根据现代企业制度实行公司化经营，达到新老业态融合。鼓励传统出租汽车自建或联合建设网络平台，利用原有的车辆和人员优势，转型提供网约车服务。提高行业资源整合，推动车辆修理、检测等业务的集约化、规模化发展，进一步降低运营成本，拓宽企业收入来源渠道。巡游车营运额度可优先转为网约车，额度转换后实行有期限经营。满足条件的本市巡游车驾驶员，可直接申请网约车驾驶员资格。

7.优化巡游车经营模式。继续鼓励出租汽车企业实行品牌化、集约化、公司化经营。利用网络技术，创新企业与驾驶员利益合理分配、运营风险共担的经营模式，探索实行“拆账制”“公车公营”等经营模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，按照经营成本、运价变化等原因，合理确定并变动调整出租汽车驾驶员收入分配方法及标准。在完善现有托管模式的基础上，创新出租汽车个体工商户管理模式，通过第三方社会组织参加政府委托管理。

8.优化巡游车运营模式。引导巡游车通过电话号码、网络等方法提供运营服务，统筹规划并提高建设出租汽车候客泊位和停靠点，一步一步形成以“电调(电话号码、网络等方法)+站点候客”为主的运营模式，减少车辆空驶，提升运营效率。推广使用满足相关规定的非现金支付方法，拓展服务功能，方便公众乘车。

9.优化巡游车运价管理。巡游车与网约车实行运价分类管理，巡游车运价实行政府定价或政府详细指导价、网约车运价实行市场调节价。综合多方面因素慎重考虑清楚巡游车运营成本、驾驶员劳动报酬、市场供需情况等原因，在进一步完善出租汽车企业成本规范制度的基础上，合理制定并适时调整巡游车运价水平和结构。

10.提升巡游车驾驶员职业吸引力。保证出租汽车驾驶员的合法权益，鼓励企业提升驾驶员福利待遇，改善驾驶员工作中所身处的环境。对驾驶员培训进行补贴，鼓励本市农村富余劳动力、失业或协保人员参与出租汽车职业技能培训。拓展驾驶员劳动力市场资源，积极推动开展驾驶员定向委托培训等。开展驾驶员在岗继续教育培训制度，丰富培训内容，持续性提高职业综合素养。注重培育和宣传先进典型，打造驾驶员文明服务、规范经营的良好氛围，强化出租汽车驾驶员星级评定与奖励机制。

11.提高出租汽车行业服务质量。明确出租汽车经营者是提高服务质量的责任主体。完善出租汽车经营者服务质量考查标准和指标体系，运用网络、大数据信息内容服务平台、云计算等技术，将违法率、投诉率、平台评价等纳入对经营者服务质量考评的重要数据来源，定期对经营者的服务质量进行考查并发布排名结果。考评结果作为经营权管理、政府购买服务的重要依据，通过“奖优罚劣”，促进经营者加强服务质量管理。

(四)规范发展网约车和私人小客车合乘

12.规范网约车发展。依据《互联网预约出租汽车经营服务管理暂行办法》还有《上海互联网预约出租汽车经营服务管理若干规定》，网约车平台公司、车辆和驾驶员应依法获取对应的许可后，才可以在本市从事网约车服务。网约车平台公司担负承运人责任和对应社会责任。本市网约车车辆和驾驶员实行属地化管理，详细服务功能可由各区交通行政管理部门采用政府购买服务方法，委托公益性服务机构担负，以进一步提高管理能力。

13.规范网约车经营行为。网约车平台公司应依法合规经营，加强对车辆和人员的管理，与驾驶员签署合同或协议；根据国家和本市有关规定和标准提供运营服务，合理确定运价并在网约车服务平台和经营场所公示，购买承运人责任险，保证运营安全和乘客合法权益，不可以有不正当竞争的价格行为。网约车平台公司和驾驶员应依法向税务部门申报并纳税。

14.规范网约车信息管理。网约车平台公司应加强互联网和信息安全防护，建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息，不可以泄露涉及国家安全和乘客隐私的敏感信息，所采集的个人信息和生成的业务数据可以在中国内地存储和使用。网约车平台数据信息应接入市交通行政管理部门行业监管平台，达到信息共享。

15.规范私人小客车合乘。在本市为私人小客车合乘提供信息服务的平台应该向市交通行政管理部门备案，合乘车辆、驾驶员和合乘者一定要在平台注册。合乘出行应满足驾驶员事先公布出行信息、出行线路一样、日接单数不能超出规定要求、仅分摊部分出行成本或免费互助等条件，没有满足条件以合乘名义从事经营性客运服务的，根据本市有关法规予以处罚。

(五)打造良好市场环境

16.积极转变行业监管方法。建立公开透明的监管机制，完善行业准入和退出机制，强化事中事后监管。按照行业发展新形势和新要求，积极完善有关监管制度建设。完善出租汽车行业信息监管服务平台，加强行业运行状况的变动监测和分析，运用信息化手段，提高行业管理水平。

17.完善法制建设。根据法定程序，提高研究制订和修订完善出租汽车管理的法规规章和标准规范。适时开始《上海出租汽车规定》的修订工作，及时修订《上海出租汽车小客车车辆管理规定》《上海出租汽车营运资格证件管理规定》等规范性文件，为深化出租汽车行业改革和平日管理提供法制保证。

18.加强信用制度建设。依法严肃查处拒载、议价、途中甩客、有意或恶意绕道等出租汽车违法违规行为，通过各自不同的渠道教育从业人员依法经营、诚信服务；公开举报电话号码，真真切切保护乘客合法权益。建立出租汽车经营者信用管理制度，完善出租汽车驾驶员信用管理制度，加强违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息的记录与应用，故将他纳入本市统一的公共信用信息服务平台；强化信用评价信息收集的应用，并故将他作为出租汽车经营者和驾驶员准入退出的重要依据。

19.依法严厉打击非法客运。依托本市整治非法客运联席会议机制，严厉打击非法客运行为，净化出租汽车市场经营环境。创新执法方法，充分发挥网络平台实时监控功能，精准查处非法客运车辆。在全市整治非法客运重点区域，配套逐步递次推动公交线网优化及“后一公里”布设工作。

三、保证措施

(一)加强组织领导

市政府成立上海深化出租汽车行业改革工作领导小组，由市交通委、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市公安局、市人力资源社会保证局、市环保局、市地税局、市工商局、市质量技监局、市网信办、市通信管理局、市政府法制办、市金融办、上海保监局、市政府新闻办、市维稳办、市信访办等有关职能部门组成，明确任务分工，落实工作责任，形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局。充分发挥行业协会作用，真真切切加强改革组织保证，保证改革获取实效。

(二)维护行业稳定

密切特别要注意关注行业运行状态，及时处理矛盾和问题。畅通利益诉求渠道，引导出租汽车经营者和驾驶员通过合法方法，理性表达诉求。对改革中的重要决策，开展社会稳定风险评估，完善应急预案，防范化解各种矛盾，维护社会稳定。

(三)加强舆论引导

主动做好信息公布，加强对有关文件的解释与宣传，回应社会关切，凝聚改革共识，正确引导社会舆论，为出租汽车行业深化改革和健康发展打造良好的舆论环境。

重庆互联网预约出租汽车经营服务管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为更好地满足社会公很多样化出行需求，促进出租汽车行业和网络融合发展，规范互联网预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务行为，保证运营安全和乘客合法权益，按照国家相关法律法规，结合本市实质上，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事网约车经营服务及其有关管理活动，适用本办法。

本办法所称网约车经营服务是指以网络技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用满足条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

本办法所称网约车平台公司是指构建互联网服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。

第三条 坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，根据高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

第四条 市、区县(自治县)人民政府加强对网约车管理工作的组织领导，建立协作机制，处理网约车管理重要问题。

市、区县(自治县)交通运输主管该项目的部门主管本行政区域内的网约车管理工作。

市、区县(自治县)道路运输管理机构负责本行政区域内网约车管理的详细开展工作。

其他相关部门依据法定职责，对网约车开展有关监督管理。

第二章 网约车平台公司

第五条 申请从事网约车经营的，需要具备线上线下服务能力，满足下方罗列出来的条件：

(一)具有企业法人资格；

(二)具备开展网约车经营的网络平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通、通信、公安、税务、网信等监管部门依法调取查询有关互联网数据信息的条件，互联网服务平台数据库接入道路运输管理机构监管平台，服务器设置在中国内地，有满足规定的互联网安全管理制度和安全保护技术措施；

(三)使用电子支付的，需要与银行、非银行支付机构签署提供支付结算服务的协议；

(四)有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保证制度；

(五)在本市有对应的服务机构及服务能力，且服务机构在本市办理工商登记注册登记；

(六)法律法规规定的其他条件。

外商投资网约车经营的，除满足上面说的条件外，还需要满足外商投资有关法律法规的相关规定。

第六条 在本市行政区域内申请从事网约车经营的，需要向道路运输管理机构提出申请，并提交下方介绍的这些材料：

(一)互联网预约出租汽车经营申请表；

(二)投资人、负责人身份和资信证明及其复印件，经办人居民身份证明及其复印件和委托书；

(三)企业法人营业执照，属于分支机构的还需要提交营业执照，外商投资企业还需要提供外商投资企业批准证书；

(四)服务所在地办公场所、负责人员和管理人员等信息；

(五)具备网络平台和信息数据交互及处理能力的证明材料，具备供交通、通信、公安、税务、网信等有关监管部门依法调取查询有关互联网数据信息条件的证明材料，数据库接入情况说明，服务器设置在中国内地的情况说明，依法建立并落实互联网安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料；

(六)使用电子支付的，需要提供与银行、非银行支付机构签署的支付结算服务协议；

(七)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保证制度文本；

(八)法律法规要求提供的其他材料。

前款规定的申请材料中，第五项、第六项相关线上服务能力的材料，需要由企业提供企业注册地省级交通运输主管该项目的部门商同级通信、公安、税务、网信、人民银行等部门审查核验认定的结果。

其他线下服务能力材料，由受理申请的道路运输管理机构进行核验。

第七条 在本市多个行政区域从事网约车经营的，需要向市道路运输管理机构提出申请；在主城区外单一行政区域内从事网约车经营的，需要向经营区域所在区县(自治县)道路运输管理机构提出申请。

道路运输管理机构需要自受理那天起20日内作出许可或者不能许可的决定。20日内不可以作出决定的，经道路运输管理机构负责人批准，可以延长10日，并需要将延长时间限的理由告知申请人。

第八条 道路运输管理机构针对网约车经营申请作出行政许可决定的，需要明确经营范围、经营区域、经营期限等，并发放《互联网预约出租汽车经营许可证》。

在本市多个行政区域从事网约车经营的，经营范围为网约车，经营区域为本市，经营期限为4年。

在主城区外单一行政区域内从事网约车经营的，经营范围为网约车，经营区域为所在行政区，经营期限为4年。

经营期满需推迟经营的，网约车平台公司需要在经营期限届满前3个月内向原许可机关提出申请。

第九条 道路运输管理机构对不满足规定条件的申请作出不能行政许可决定的，需要向申请人出具《不能行政许可决定书》。

第十条 网约车平台公司需要在获取《互联网预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管该项目的部门申请网络信息服务备案后，才可以开展有关业务。备案内容涵盖经营者真实身份信息、接入信息、道路运输管理机构核发的《互联网预约出租汽车经营许可证》等。涉及经营电信业务的，还需要满足电信管理的有关规定。

网约车平台公司需要自互联网正式联通那天起30日内，到市公安机关指定的受理机关办理备案手续。

第十一条 网约车平台公司暂停或者终止运营的，需要早一点30日向服务所在地道路运输管理机构书面报告，说明相关情况，通告提供服务的车辆全部人和驾驶员，并向社会公告信息。终止经营的，需要将《互联网预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。