2019年半月谈第15期_半月谈2019第15期文章汇总(4)

　　村级一把手也难逃“迎调”负担。一名村主任告诉半月谈记者，因为村里的田园综合体项目落地，来调研的各级领导越来越多，为迎接调研和考察，村里一年仅打扫卫生的“请工费”就要花2万多元。张挂欢迎横幅、铺设红地毯的现象虽然少了，但大型展板、精美图册、彩色宣传页的制作并未减少。从2018年9月以来，在这一块已花了1万多元。“迎调”支出成了村里大的公共经费开支。

　　“有些上级部门调研后，甚至调研报告都要求基层单位提供。”中部某县政府办主任告诉半月谈记者，市里某局的3位同志到该县企业调研，县里为此专门召开了座谈会、进行了现场观摩、实地走访入户、逐一谈话……

　　调研结束时，县里陪同人员松了一口气，以为终于圆满完成了任务，但没想到，上级领导临走时对县里说，“你们把今天的调研情况先整理个材料，然后报上来”，说完扭身钻进商务车一溜烟走了。县政府办主任、县局的局长一下子犯了愁，两人都没做笔记。

　　幸亏，陪同调研的一个年轻人零星记了一些。小伙子花了两天时间，绞尽脑汁整出一份调研报告，赶紧上报了事。基层干部说，这种调研来一次，就臭了“调研”二字的名声。

　　调研应直奔问题、解决问题

　　“调研来了一拨又一拨，但往往是兴师动众来，稀里糊涂走。”一位乡镇书记说，很多调研有过程、无结果，有的问题多次向各级调研组反映，都得不到解决。有的上级部门来调研，乡级层面提出需要上级支持或协调解决的问题，上级领导回去之后，又把问题推到乡里解决，“断头式”调研让基层反感。

　　“能解决实际问题的调研，来100次我们也欢迎。”一位驻村第一书记说，脚下有多少泥土，心中就有多少真情，深入调研就是要弄清问题性质、找准症结所在，实现调研成果转化、推动解决实际问题。

　　人们常说，不做调查就没有发言权。目前值得警惕的是，诸如为调而调、研而不调、只调不研、研而不实等形形色色的假调研、调假研，同样没有发言权，更没有决策权。心中有民、心中有责，扑下身子、求真务实，才能做好调查研究，真正推动事业发展。

　　针对基层调研领域的怪象，基层干部群众提出了一些改进建议。

　　一是统筹调研活动，更多安排到偏远、落后和问题困难突出的地方，调研成果及时反馈当地政府，加强转化，解决问题务求实效。二是改进调研方式，建议上级更多采用不打招呼、直奔基层的方式开展调研，不要总想着要地方陪同。三是明确规定各级党政正职不陪同的清单或情形，更好地为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为。四是在提升各级干部调研能力的同时，建立基层对调研工作的匿名评价反馈制度，供上级掌握每次调研的实际情况，并作为调研干部作风和能力的一项考察内容。

　　教育改革进行时

　　6  一座职教“蓝海之城”的喜与盼

　　2019年，堪称职教振兴之年。沉寂多年，误解不断的职业教育，因年初国务院颁发的《国家职业教育改革实施方案》而重现生机，一时成为大众关切的教育新焦点。在这一轮备受期待的改革中，地方职教获得感如何，又有哪些忧思尚盼化解？

　　喜：吸引力化为创造力

　　在浙江杭州，职业技能人才多年来是“香馍馍”，借着国家推进职业教育改革的东风，这座职教“蓝海之城”写下了更多激动人心的故事。

　　2018年，浙江省试点实施中职和应用型本科一体化专业招生，市民感叹：“中职生也能上本科了！”在此基础上，今年浙江省更进一步探索构建“中职—专科高职—应用型本科—专业学位研究生”相衔接的培养体系，畅通职业教育人才培养“立交桥”，打破技能人才发展“天花板”。

　　与此呼应，2019年5月，杭州发布《全日制大学专科（含高职）和全日制本科学历人才落户政策》。明确规定全日制大学专科（含高职）及以上学历人才可随迁配偶和未成年子女。这套落户政策与人才认定办法，释放出明确而强烈的信号——“技能型人才，杭州欢迎你”。

　　当更多人才涌向职业教育，职业教育的一池春水也激起更多美妙涟漪。目前，杭州中职教师中“双师型”比例已达86.43%，远远超过国家标准。杭州市还成立了由31所中职校参加的杭派教法培育联盟，囊括26个教法团队，目标是让每位职业教育教师都有不一样而有后劲的成长空间。

　　杭州市中策职业学校沈柏民是杭州中职“双师型”教师的优秀代表，身为全国“万人计划”教学名师的他，拥有维修电工、无线电装调工、制冷设备维修工等3个工种技师职业资格证书。专业知识+技能，使得沈柏民在教学与实训中游刃有余，多次指导学生获得全国职业院校技能大赛一、二等奖。

　　一批批沈柏民式的优秀教师，让杭州职业教育常有令人瞩目的亮点。临平职高设计出一套闯关教学法，将学习任务设置成一个个需要晋级的关卡，为学生搭“梯子”，让学生像玩游戏一样玩出学习的乐趣；杭州电子信息学校自主研发的“云实训”平台，有效解决了目前实训教学中，教学资源、设备及各种信息化教学手段缺乏系统整合的痼疾……在杭州，职业教育的创新活力如同虎跑涌泉，汩汩不绝。

　　盼：有制度还要有落实

　　职业教育其兴也勃，一线教育者的热情与社会各界中的热度都在不断高涨，但一些症结性问题仍然存在，也需要引起更严肃的正视。

　　首先，职业教育应当推进产教融合是有识之士的共识，但这一方向由于还缺乏必要的政策配套，是否存在“雷区”是许多职业教育工作者忧心忡忡的事。尤其是产教融合相关企业的税收与土地政策方面，优惠当如何执行、程序当如何简化，怎样以切实可见的保障措施打消企业家顾虑，都还缺乏指导性规范，操作性细则更无从谈起。

　　其次，目前正在推开的“1+X”证书试点，着眼于让学生毕业时可以一手毕业证一手技能证，从而有效提升其就业能力，但工作推进中也暴露出一些问题。如职业学校与培训评价组织如何有效合作，目前还没有权威部门的指导性意见，双方责、权、利分配不清晰。学习成果的认定、积累和转换如何让各方都能满意，就是现在争议的问题之一。此外，更值得注意的是，职业技能等级证书存在覆盖面和认可度不足问题。建议尽快建立统一的“学分银行”等形式的信息系统，同时出台与人社部门的协作配套措施，切实提升证书含金量，让学生、家长与用人单位都能满意。

　　第三，从杭州的尝试来看，打造职成融通的“开环教育”，积极调动社会培训力量参与的积极性是关键。但是目前职业学校引入社会培训还存在困难，尤为突出的是无法实施恰当的绩效工资机制。希望国家层面能有针对性的顶层设计，适当放宽职业教育院校的培训经费控制标准，或提供相应补偿机制供选择，让职业教育能够充分引入社会培训的“活水”，共同提升教育水平与效度。

　　职业教育的一大特点在于，其发展擘画必须立足于人的发展和经济社会发展的现实交界面上，两者兼顾，有机融通，才是真正有生命力的职业教育。具体到当前国家与地方的发展实际，一线职业教育者更深层的期盼是，如何让职业教育更好地分享区域产业转型升级的机遇与红利，并将之转化为可与学生多样化成长需求对接的制度性渠道。唯有让职业教育更好地扮演这样的“沟通者”角色，职业教育复兴的黎明，才能真正迎来红日喷薄的时刻。

　　解码城市

　　7  襄阳：以减谋长

　　涂料利用率提升10%，废气处理效率提升至99%，挥发性有机化合物排放减少70%，电力消耗降低17%，能源总消耗降低9%……7月上旬，湖北襄阳市投资规模大的节能减排项目——风神襄阳汽车有限公司智能绿色涂装生产线投产。

　　“消耗与产出反向运动、排放与利用正向补充”，襄阳市探索以减量化增长为抓手的绿色发展模式，以质为核、以减促增。在增与减的逻辑中，襄阳市实现生态“添绿”，经济“飘红”，为城市发展引来“新风”。

　　做好减法，为生态“添绿”

　　站在办公室窗边，湖北国新天汇能源有限公司负责人梅礼元推窗远眺，只见汉江对岸树木郁郁葱葱，远处青山峰峦叠翠。

　　“这样令人心旷神怡的景象，在以前的襄阳可看不到。”梅礼元甚为自豪，因为他身处其中，并且正为之努力。

　　梅礼元办公室所在的襄阳鱼梁洲上，40辆餐厨垃圾收运车每天穿梭于2000多家餐厅，每天有350吨污泥被投入到处理系统，产出的燃气供应全市400辆出租车使用。处理后的有机肥为全市数十个街头游园、绿地提供肥料，转化出的碳土滋养汉江荒滩。

　　梅礼元变废为宝的“魔术”，是襄阳推动“减量化增长”，打造长江经济带重要绿色增长极的缩影。