襄阳市人大常委会办公室主任任兴亮说，近10年来，襄阳地区生产总值每3年增长1000亿元，经济总量跃进“4000亿俱乐部”。经济规模壮大的同时，襄阳也有“成长的烦恼”：亿元GDP地耗高达1380亩，空气优良天数长期处于全省末位……襄阳发展面临巨大负担。
“正因如此，襄阳为自己‘减压’没有停留在喊口号上。”任兴亮说，“绿色”被摆到前所未有的高度。
以南漳、保康、谷城等为核心，占襄阳全市面积55.84%、1.1万平方公里的“中国有机谷”被规划出来；汉江195公里两岸1000米范围内，600多家养殖场、污染企业、非法码头全面关闭搬迁，30多公里的岸线及数百亩土地腾退植绿……
一系列举措下，襄阳城市面貌全面提升，环境改善，空气质量明显好转。夏日傍晚，市民汇聚襄阳“三江口”北岸。这个一年前还堆满废弃磷石膏、被生态环境部挂牌督办的垃圾场，如今已成为绿草如茵的“江滩公园”。襄阳市民正享受“减量化增长”带来的“生态红利”。
用好加法，让经济“飘红”
在襄阳颂世电子科技有限公司展厅，伴着《小苹果》的旋律，数十个机器人翩翩起舞。“我们的生产环境达到千级无尘净化。”该企业负责人介绍，公司已建设智能机器人生产线17条、自动手机生产线18条，产品为华为、京东方等知名电子企业配套，年产值过10亿元。
襄阳作为上世纪60年代三线建设的重要基地，以资源消耗为主的传统产业曾占主流。“时移世易，新路子得把该减的减下去，该增的增起来。”襄阳市经信委总经济师杨志国说，襄阳围绕单位GDP地耗、用电量、生产工艺水平、劳动者技能状况等20多个涉及资源利用率、科技贡献率、劳动生产率的具体指标，从小切口入手，在传统产业中全面推进智能化改造、清洁化制造，通过打造特色园区、培育行业冠军，将“减量化增长”落小、落实、落地。
短短一年多，襄阳减量化增长效果显著，“新能源汽车之都”“襄阳云谷”等大手笔迭出。2018年，襄阳全市单位生产总值能耗、二氧化碳排放分别下降4%和4.3%。
与此同时，一大批战略性新兴产业蓬勃兴起。杨志国说，2019年上半年，襄阳高技术制造业产值同比增长42.6%；电子信息、新能源汽车产业产值同比增长36.5%、32.8%。企业也从中获益，今年前5个月，规模以上企业利润同比增长了16.8%。
襄阳培育优质增量的同时，也不忘优化落后存量。襄阳针对传统制造业实施千企千亿技改工程，2018年实施亿元以上技改项目95个，技改投资同比增长25.2%。全市建成数字化生产线100多条，数字化生产车间示范企业35家。
不仅仅是工业，作为长江流域第一个粮食总产过百亿斤的城市，襄阳依托丰富农业资源，实施龙头企业产量、产能、科技、品牌、法人治理能力“五大提升行动”，大力发展绿色、生态、有机农业。襄大农牧、三杰粮油等一批本土企业成长为国家级龙头企业。
加减之间，树起城市“新风”
一个总投资7亿元的项目，在襄阳高新区从签约到投产，仅仅用时81天。“非常高效。”奥利斯智能装备公司总经理杨涛说，从厂房租赁、生产许可到取得土地，每个环节政府都操心在前面。
在杨涛眼里，“一江碧水穿城过，十里青山半入城”说的不仅是襄阳环境的变化，亦是发展质量的变化：绿色、生态，令人舒心。
“加减法不仅仅做在产业发展上，还在制度供给上。襄阳对政务流程‘做减法’，为效率‘做加法’，为转型升级打下坚实基础。”任兴亮说，引导企业向新经济转向、招商引资向高质量靠拢、产业结构和经济结构向高层级攀升不仅要企业给力，政府更要给力。
2018年以来，襄阳发布81项“只跑一次”行政审批事项，推出“47证合一、87证联办”的简捷式服务，完善“互联网+放管服”一张网，540项行政审批和政务服务事项实现在线申报、实时预审、扫码办结，大大提升优质企业准入准营便利化程度。2019年上半年，襄阳新增企业类市场主体8512户，同比增长15.4%。
这背后，一系列惠及企业的政策落地助力：落实减税降费，2019年上半年新增减税15.9亿元；出台帮助中小制造企业缓解资金流动性紧张的16条暂行办法，增加企业流动资金约5亿元；企业登记办照便利化改革积极推进，企业开办时间压缩至3天以内；进口、出口整体通关时间分别压缩了41.5%、75.9%。
以质为核、以减促增，襄阳经济发展动力不断。在对美出口大幅下降的情况下，今年前5个月襄阳外贸出口同比增长23.5%。
时政·财经
8 坐牢还领养老金？这个漏洞得堵上
坐牢了还能养老金，这种蹊跷事儿不是个案，仅浙江台州一地就排查出此类案件475件447人，涉案金额457万余元。
依据相关规定，被判刑人员收监执行期间，必须停发基本养老金。待服刑期满后，由本人提出待遇领取申请，社保机构于其服刑期满后的次月为其继续发放养老保险待遇，停发期间的待遇不予补发。
规定如此清晰，发案却如此普遍，漏洞何在？
坐牢到了退休年龄，开始领养老金
2018年10月，台州市仙居县人民检察院检察官助理朱贵亚等人在查阅资料时发现，泮汉龙从判刑收监执行开始，养老金一直未停发。
据调查，1952年出生的泮汉龙，在2012年年满60岁时开始享受退休待遇。2014年，泮汉龙因贩卖毒品8次，被法院判处有期徒刑9年，刑期从2014年10月至 10月。泮汉龙作为退休人员，退休时每月领到养老金为2828元，且逐年上涨。到去年10月发现时，泮汉龙每月能领到养老金3650元，累积已领取养老金16万余元。
虽然发现的是个案，但让朱贵亚一下子警觉起来。还有没有其他类似情况？
朱贵亚与业务部门一起，通过检察机关统一业务系统软件，设定“犯罪时年龄50周岁以上”“一审判决时间2015年1月1日以后”等特定条件，从仙居3000多条刑事案件数据中，排查出50周岁以上的判实刑人员31个。
随后，他们将刑事数据库与养老金发放数据库比对。在仙居县社保中心的配合下，逐个核实31名服刑人员养老金发放情况，初步查出23人应停发未停发，2人判实刑后被监外执行不需要停发，3人在省社保系统排查下已移交本县停发，另外3人未曾领过基本养老金。
部门信息壁垒惹的祸？
办案检察官核实时发现，由于社保等部门缺少判刑人员信息收集渠道、与司法机关沟通不畅，导致养老金违规发放。仙居检察院向相关部门发出公益诉讼诉前检察建议，并成功办理浙江首批基本养老金领域公益诉讼案件。
“这是一个带有普遍性的问题。”台州市检察院检察长孔璋表示，针对基层检察院发现的线索，从2018年12月开始，台州市检察机关及时组织了全市范围的排查，针对服刑人员违规领取养老金问题开展公益诉讼专项监督，依法监督主管部门停止违规发放，并追回相关损失。
经过近半年的系统排摸，全市检察机关办理类似案件共475件。截至目前，相关人员已停发并追扣、调整基本养老金，已追回360余万元，后续工作正在进行中。
同时，台州尚有1339个50周岁以上外市人员（其中外省851个）在台州犯罪的线索需要移送给各地人社局核查。
台州相关部门负责人认为，此类案件的发生，主要是部门数据信息不共享，导致基层社保系统执行难。
部门联合封堵制度漏洞
为寻根治源、封堵制度漏洞，台州五部门已联合拟定《台州市涉刑退休人员养老保险待遇联合处置工作机制》，对这一领域工作进行规范。
“公、法、检、司和人社局五部门联合建立相关机制，加强数据共享与信息对接，将为这项工作的规范开展提供保障。”台州市检察院公益诉讼办主任武东说，联合处置机制可解决涉刑退休人员信息收集渠道窄、养老保险待遇处置滞后、发放后追回难等问题，形成信息共享、合作共赢的工作格局。
据介绍，五部门还将以定期组织召开联席会议的方式，通报工作情况，研究解决重大问题，不断完善监督体系，确保社会保险基金安全有序。
孔璋认为，服刑人员违规领取养老金，不仅造成国有资产损失、侵害国家利益，也损害了社会公平，危害了司法正义和严肃性。法律专家建议，应尽快打破“肠梗阻”，在全国范围构建起信息共享机制，及时封堵违规发放养老金的漏洞。
科技·文化
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