谁来问责？党委（党组）履行全面从严治党主体责任，加强对本地区本部门本单位问责工作的领导；纪委履行监督专责，协助同级党委开展问责工作；党的工作机关依据职能履行监督职责，实施本机关本系统本领域的问责工作。
问责什么？除了党的政治、思想、组织、作风、纪律建设不力外，如职责范围内发生重特大生产安全事故、群体性事件、公共安全事件，或在教育医疗、环境保护、食药安全、扶贫脱贫、社会保障等涉及人民群众关心直接现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为，都将受到问责。
如何问责？《问责条例》实施3年来，问责持续深入，内容和方式不断创新。失责必问、问责必严成为常态。然而，问责不到位、程序不规范、问责泛化简单化等问题也时有出现。因此，此次条例修订进一步强调规范问责、精准问责。
其中，问责的启动、调查、报告、审批、实施等各个环节都得到了规范。启动问责调查和作出问责决定应当履行严格的审批程序并组成调查组；查明调查对象失职失责问题，应给调查对象陈述和申辩机会；如果问责对象对问责决定不服，可在规定时间内提出书面申诉；滥用问责或在问责工作中严重不负责任的，也将被追究责任。
特别受人关注的一点是，新修订的《问责条例》既强化责任担当，又注意保护干部干事创业的积极性。比如，对推进改革先行先试、缺乏经验的，推动发展、无意过失的，免予问责；对及时补救、挽回损失的，从轻问责；对中央三令五申却执行不力的，加重问责。
《问责条例》还规定，对影响期满、表现好的干部，符合条件的，按照干部选拔任用有关规定正常使用。
中央纪委国家监委法规室负责人说：“实施问责的终目的，是要督促党组织和领导干部强化责任意识，激发担当精神，而不是束缚干部手脚。”
半月调查
办公室抽烟，基层成了重灾区
近年来，随着控烟工作力度加大，公交车、火车站、电影院等公共场所吸烟的情况越来越少，“远离香烟”“拒绝二手烟”逐渐成为一种社会共识和风尚。然而，半月谈记者在内蒙古多地采访发现，与整体控烟形势不同，一些机关事业单位仍处于吸烟的重灾区，不少公职人员在办公岗位上饱受二手烟折磨。
难逃烟熏火燎的煎熬
刚调换了办公室的内蒙古呼和浩特市公务员小杨心情大好，远离了二手烟，对她来说简直就是“开启了新生活”。工作两年来，她跟几名同事在一间办公室工作，其中有两位不自觉的烟民，上班时间在工位上频繁地抽烟，作为鼻炎患者的小杨，常被熏得一把鼻涕一把泪。
“其中一位还是我们处长，就坐在我的对面，你说我敢制止他吗？”小杨说。不得已，小杨以“要小孩”为由，向部门领导提出调换办公室，其他女同事也纷纷效仿，结果单位私下竟分成了“吸烟办公室”“无烟办公室”，抽烟的逍遥，不抽烟的痛快。
尽管办公室的空气变好了，但小杨这两天发现，自己其实根本没有摆脱二手烟，每天到了单位餐厅，烟民们还是继续吞云吐雾……“没办法，只能忍了。”
小杨道出了许多机关单位公职人员的心声。半月谈记者在各地采访发现，机关单位成二手烟重灾区，越是基层吸烟问题越严重，尤其在县一级机关单位，办公室抽烟见怪不怪。二手烟问题正在威胁公职人员身体健康，干扰同事间的和谐关系，破坏机关单位和公职人员的形象。
在内蒙古东部某县政府上班的小包近很不愉快，自己明明都戴着口罩工作了，同办公室的领导还是“假装糊涂”，继续抽烟不止。“很奇怪，口口声声说，为了孩子健康在家里不抽烟，甚至躲到阳台抽，到了单位却肆无忌惮起来，不把别人的健康当回事。”
因为工作的关系，呼和浩特市市民小李经常到多个机关单位办事，在他眼中，现在机关单位抽烟太平常了。“有的门一开整个办公室都是黑蓝色的；有的办公桌上烟灰缸扎满了烟屁股；还有的人一边抽一边热情招呼‘你也来一根’，根本不在意别人嫌弃的目光。”小李说，遇到这些情况，对这个人、这个单位的印象感觉都不好了。
抽烟，机关单位的社交方式？
在内蒙古东部某市，半月谈记者参加了市农牧局与当地农牧企业的洽谈会。会场上，市农牧局副局长兴致高昂，随即向职工要了一根烟来抽。一根燃毕，座谈的两三位企业老总争相前去递烟、点烟，这位副局长很自然地一根接一根抽起来，参加会议的人员也放开了抽。不一会儿，整间会议室烟雾弥漫。
半月谈记者在一些旗县区走访发现，许多基层机关单位没有形成禁烟的氛围和单位文化，不少人认为“禁烟是公共场所的事情”，和机关单位、办公室没啥关系。在一些单位，半月谈记者在楼道、餐厅等区域看不到禁烟标识，室外也没有固定的吸烟点。
实际上，早在2013年，中办、国办就印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，其中明确规定“要把各级党政机关建成无烟机关”，要求“机关内部禁止销售或提供烟草制品，禁止烟草广告，公共办公场所禁止吸烟，传达室、会议室、楼道、食堂、洗手间等场所要张贴醒目的禁烟标识”。
然而，这一通知并未得到很好落实。在一些公职人员眼里，在单位吸烟已成为跟领导、同事“搞好关系”的社交方式。
赤峰市某县公务员小鹏已经有5年吸烟史。“其实，开始我没有抽烟的习惯，尤其是在办公室抽烟会被女同事嫌弃。可单位大领导非常爱抽烟，大家都主动给他递烟，他也会给下属分烟，一来二去整个单位抽烟态势愈演愈烈，大家都无所顾忌。”小鹏说，不见得公务员们多爱抽烟，大家也知道抽烟的危害，可当抽烟成了机关单位的社交方式，大家通过香烟能拉近关系，这性质就不一样了。
机关单位的抽烟问题也容易滋生党员干部的作风问题。如今，呼和浩特市市民小李的公文包里总是揣着一包烟，给爱抽烟的机关单位干部递根烟，有时甚至留下一包，这样“对方脸色好看了，事情也好办了”。内蒙古中部某县的一位干部告诉半月谈记者，为迎合单位领导的抽烟爱好，自己过年向一把手行贿香烟，后因一把手落马而败露，自己也受到了纪律处理。
禁烟，要敢于向自己“开刀”
近年来，通过各方共同努力，公共场所禁烟工作取得积极进展。但也要看到，在机关单位吸烟的现象仍较普遍。基层公职人员呼吁，作为控烟的“公家”，机关单位要勇于向自己“开刀”，起到表率作用，在建设“无烟机关”上下实功、下苦工。
目前，内蒙古自治区控烟工作由内蒙古卫生健康委员会的二级单位内蒙古健康教育研究所负责。教育研究所负责控烟工作的某负责人说，目前全区控烟工作几乎没有相关法律法规支撑，有点关联的《内蒙古自治区爱国卫生条例》还是上世纪90年代的，早已不适应当前的控烟形势。
上海市政协委员、上海市检察院二分院公诉处检察官白江在今年提交的一份提案中建议，在政府机关和国有企事业单位进一步加强控烟管理。将公共场所吸烟问题纳入公务员的整体考核中，通过奖惩制度约束公务员的行为。同时，加强对政府机关、国有企事业等单位的明察暗访，发现吸烟问题及时通报，作为对单位考核的一项内容，问题突出的单位可以考虑取消评选先进的资格。
赤峰市公务员小鹏说，许多地市根据中央八项规定，在党政机关和事业单位实行了工作期间禁酒的通知，效果非常好。他建议，可按照相同的办法推出禁烟通知，遏制因香烟出现的作风和腐败问题，为公职人员“不吸烟不合群”“不好意思制止”减负，提高公职人员的健康水平，树立党员干部良好形象。
呼和浩特市公务员小杨认为，建设“无烟机关”并不意味着公职人员不准吸烟。她建议，机关单位可在办公大楼外设置专门的吸烟点，保持良好的通风条件，并设置明显的标识和吸烟有害健康等控烟宣传标识。这样既不影响他人，又满足了其吸烟需要，同时营造了机关单位和谐、文明、健康的氛围。
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