内部审计如何控制建设项目造价(2)

　　确定中标单位后，审计人员对施工合同、补充协议进行审核，尽可能排除不可预见的风险因素，规避工程风险。比如对意思含糊不清、有分歧的合同内容，合同与招标文件相背离，合同前后矛盾，价格中未包含全部费用等暗藏陷阱的条款等情况认真审查，通过完善合同把风险降到低，从而达到控制工程造价的目的。

　　第四，加强施工过程中工程变更签证的审计监督。建设施工过程中涉及变更和工程内容的变化都将引起工程造价的变化，这会给投资控制造成困难。审计部门应把工程变更签证作为建设项目全过程控制造价的重点。变更、增项是工程建设中难以避免的，但若太多、太大，加重了投资负担，使工程项目预算超概算、决算超预算，特别是一些人为的随意变更，隐藏着诸多不规范行为。对于工程变更签证，应建立规范的变更程序，比如若确实需要变更的内容应说明理由，监理单位和职能部门应对变更的工程方案进行论证，及时做出预算，报有关人员进行决策， 对工程造价进行监控。同时变更设计必须在合同条款的约束下进行，否则任何变更都能使合同失效。由此规范变更程序，可以防止变更签证“满天飞”以及结算大大超预算的现象，控制了建设项目造价。

　　第五，加强工程结算的审计监督。竣工结算是审计工作控制建设项目造价的后一道关口。首先，应该重点审核工程结算的计量与确定的合规性和准确性。工程量的计算是工程结算中猫腻多的地方，有的把已经算过的工程量改头换面，并计入其他工程量；有的把一个子目的内容进行拆分，再将拆开的部分重复计算；还有的只计算变更工程增加的部分，而减少的部分却不扣除。审计人员在审核工程量时，一定要通观全局，思路清晰，不要被施工单位牵着鼻子走，要集中精神，确保工程量准确无误。比如：某单位一条排水沟，监理签证为173米，审计人员实际测量长度为85米，多签了几乎一倍。事实证明，在有监理的情况下，审计的作用依然不容忽视。其次，重点审核定额子目和取费标准。施工单位对于定额子目和取费标准一向都是就高不就低，因此，审计人员一定要仔细研读相关的文件，随时掌握费率变化情况及定额的适用期限，准确地套用适用的定额。如某建设项目，结算时施工单位将全部钢筋按2004年第一季度的信息价计算价差，为钢材价格全年高，而合同中的开工时间是2004年3月底。甲方根据合同中约定补付或扣减价差的条件是以施工期间与投标时期的市场价相对照，而第一季度只进行了基础部分的施工。经内审部门的审核，该项目核减了30多万元的工程款。

　　实践证明，通过审计对有效控制并真实反映工程造价，降低工程成本，提高经济效益，完善建设工程管理，维护单位的合法权益，促进廉政建设起到了积极的作用。对建设项目造价控制应该贯穿于建设项目的全过程，既要从源头上把关，又要在施工、结算等环节上盯紧。只有将事前、事中、事后审计结合起来，将审计监督与服务职能结合起来，才能有效控制工程造价，促进单位各项建设的节支增效。