乡镇内审工作现状与出路

　　一、当前乡镇内审工作现状

　　虽然我国宪法对乡镇内审尚无规范，但随着国家对“三农”关注和新农村建设的深入，乡镇内审越来越显示出她的独特魅力，可以实现“审计村村到、审计村村过”目标。搞好乡镇内审的关键就是要使审计方法、程序等同乡镇和农村基层实际相结合，为乡镇和新农村建设服务，切实维护老百姓的切身利益。但是由于乡镇内审目前还处于萌芽状态，审计的法律地位尚未明确，审计行为缺少规范，由于乡镇内审在许多方面迥然不同国家审计，应属于内部审计的范畴，存在以下几方面薄弱环节。

　　1、独立性不强

　　当前不少地方乡镇设立了审计站或审计所等，并充实了一些审计人员人员，对乡镇各部门、乡村财务、镇村集体企业等实施审计。由于内审计机构隶属于本级乡镇，受本级乡镇人民政府领导，既要按照有关规定开展审计工作，又要维护本乡镇、部门等自身利益，一身二任，难免顾此失彼，审计独立性较差。

　　2、乡镇内审的法律地位没有解决，审计法律依据不足

　　虽然目前乡镇内审都在行使监督职权，但由于不是执法机构，审计法律依据不足，常常难以客观公正、实事求是地查处问题，在处理某些问题上，瞻前顾后，难以长期发挥审计监督作用。

　　3、乡镇内审不规范

　　当前中央、省、市三级政府关于乡镇内审没有统一的文件规定，各县市区根据情况自行决定机构名称、性质、职责范围、隶属关系、人员编制、经费来源。这种机构上的不规范性，直接影响到了审计的独立性和审计的客观公正。

　　4、乡镇内审人员知识结构有待提高

　　乡镇内审人员知识结构单一，缺少复合性审计人员，绝大部分都是传统的手工查账，计算机审计无从谈起。由于体制、经费等条件限制，多数乡镇内审人员没能及时进行后续教育，审计技术、知识得不到及时更新。审计依据的法律法规不能与农村经济活动的实际相结合，不能满足乡镇内审的需要。

　　5、乡镇内审审计氛围有待提高

　　乡镇部门或村级干部对审计工作认识不高，配合不够，阻挠审计，致使审计执法力度弱化；乡镇内审由于经费不足、办公条件较差、技术手段落后，致使其发展后劲不足，审计影响力和工作开展渐弱。

　　6、审计方法、技术有待提要

　　部分乡（镇）审计工作流于形式。审计不够深入细致，有的只是简单查看收支帐目，对应当审计内容、审计范围掌握不够，只注重财政预算内收支情况的审计，对预算外收支审计不到，开展审计工作在帐务上束住手脚，审计方法、技术有待加强。

　　二、乡镇内审工作思路

　　1、加强乡镇各部门、村级财务收支的真实性、合法性审计，确保农村可持续发展

　　重点应审查账薄、凭证、报表和相关会计资料，检查乡镇各部门、村级财务是否依法建账、报账和记账，会计行为是否合规、合法有无挪用、滥用、浪费的现象，通过及时有效地审计监督，能够保证财务收支的合规、合法性，维护集体的利益。

　　2、强化财经法纪审计，促进提高依法行政的自觉性

　　在乡镇内审工作中，乡镇、村办企业的财务收支比较容易出现违规违纪行为。要通过审计企业承包合同、上级政府或主管部门文件、项目投资可行性报告等相关文件、资料，与会计数据、凭证、资料的审查和检测相结合，披露不良行为提高依法行政的自觉性。

　　3、开展内部控制有效性审计，促进民主理财制度不断完善

　　开展内部控制有效性审计，审查财务人员的职责分工和会计行为是否遵循不相容职务分离，内控措施是否到位，是否衔接和协调，实际执行结果是否有效，有无透明度，真正把自我监督与民主理财制度真正落到实处。

　　4、加强村级干部经济责任审计

　　通过经济责任审计，客观公正地评价村干部的经营业绩和应承担的责任，并向村民代表大会公布审计结果，接受村民监督，为正确考核和使用干部提供可靠依据。

　　5、开展绩效审计，为新农村建设保驾护航

　　积极开展经济事项的绩效审计，包括政策评价与审查、经济管理、经济效益与社会效益以及经济结构产业结构的调整、生产布局的改变，“三农”问题和环境保护等方面，加强对农业、农村、农民的支持和保护，为新农村建设保驾护航。

　　三、搞好乡镇内审工作若干建议

　　1、建立完善审计机构