公文办理流程及注意事项，公文处理规定修订说明

公文办理程序就是指公文在机关内部从形成到运转处理所一定要经过的一系列环节。公文办理程序涵盖收文办理和发文办理两个部分。

一、收文办理

收文办理是指文书部门收到文件材料后，在机关内部及时运转直到阅办结束的整个过程。组成这一过程的一系列相互衔接的环节称之为收文办理程序。

收文办理的大多数情况下程序为：签收、启封、登记，拟办、请办、批办、分发、承办，组织传阅、催办，处置办毕公文。

第一阶段

公文的收受与分流。详细涵盖：签收、启封、登记。这一阶段工作的主要任务是正确收受来自各相关方面的公文。

签收，指收到相关公文并以签字或盖章的方法给发文方以凭证。详细指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，机关设置的外收发人员、通讯人员分别从发文机关、邮政部门、机要交通部门、机要通信部门、文件交换站，或者通过自备通信设备收取公文。急件需要注明签收的详细时间。

启封，公文统一或分别由办文人员签收后，统一启封或径送相关领导者亲启。

登记，收文办理途中就公文的特点和办理情况进行登记。收文登记，大多数情况下分为阅件登记和办件登记两类。登记途中，需要将公文标题、密级、发文字号、发文机关、成文日期、主送机关份数、收文日期及办理情况逐项在内容框中填写了解。有部分机关的登记还分为外收文登记和内收文登记。

第二阶段

办理收文，详细涵盖：拟办、请办、批办、分发、承办。这一阶段工作的主要任务是通过对收文的阅读、分析研究，从中获取信息，了解或处理其所针对的事务或问题。

拟办，秘书部门或相关部门负责人等经过对公文进行仔细的阅读分析，提出建议性的办理意见，并提供必要的背景材料，供相关领导者审查核验定夺，作出指示。

请办，也叫注办，指机关办公厅（室）按照授权或相关规定将需办理的公文注请主管领导人指示或者主管该项目的部门研办。对需两个以上部门办理的，需要指明主办部门。

批办，指机关领导者或部门负责人对公文（涵盖公文的拟办意见）进行仔细阅读分析后面，提出处置意见。

分发，指秘书部门按照相关规定或者领导人批示将公文分送相关领导人和部门。

承办，指对需办理的公文进行本质性的处理，处理公文所针对的问题。凡属承办部门职权范围内可以答复的事项，承办部门需要直接答复呈文机关；凡涉及其他部门业务范围的事项，承办部门需要主动与相关部门协商办理；凡须报请上级审批的事项，承办部门需要提出处理意见或直接代拟文稿，一并送请上级审批。

第三阶段

组织传阅与催办。

传阅，指公文处理机构按照领导人批示或者授权，根据一定的程序将公文送相关领导人阅知或者指示。组织公文传阅，需要随时掌握并熟悉公文去向，不要漏传、误传和延误。公文传阅的方法有不少，普遍采取的方式是轮辐式传阅法。那就是以公文传阅工作人员为中心点，以阅读审批公文的领导人为外圈，由中心点启动送给第一个人阅看，第一个人看毕退回中心点，再由中心点传给第二个人看，依次下推，每传阅一人都经过中心点。公文走过的路线，呈车辐条状，因而得名。这样的方式可以有效地控制公文，完全掌握并熟悉公文的行踪，不要中途积压和传递断线，还可以合理调整阅文人的次序。

催办，指公文处理机构对公文的承办情况进行督促检查。催办贯穿于公文处理的各个环节。对紧急或者重要公文需要及时催办，对大多数情况下公文需要定期催办，并随时或者定期向领导人反馈办理情况。

第四阶段

处置办毕公文，涵盖：清退、处理、暂存、立卷、归档等。

清退，经过清理将相关办毕的收文按期退归原发文机关亦或是其指定的相关单位。清退的意义在于维护公文的安全，防止错误扩散，不要产生工作中的被动局面和不良影响，维护公文的权威性与有效性。

处理，以各自不同的方法和手段对失去留存价值或留存概率的办毕公文所作的毁灭性处理。其意义在于保守公文中的秘密，不要无用公文的干扰，减少公文管理中无效的工作量。处理秘密公文，一定要严格履行登记手续，经主管领导人批准后，由2人监销，保证不丢失、不漏销。个人不可以未经同意私自处理公文。

暂存，暂时留存保管一些具有很高查考价值的重份公文（一份已立卷归档）和受各种原因制约一时很难准确判断是不是应予处理的公文。其意义在于方便平日查考，减少档案部门的工作压力，挽救确有留存价值的公文使其更充分地发挥效用。

立卷，将办理结束且有查考利用价值的公文编立成为案卷（公文的集合体，档案管理的基本单位）。其意义主需要在于：保护公文，不要破损与散失；使公文化零为整，将少公文按特定联系组成新的整体，以此方便查找和利用，更有效地满足大家系统查考利用公文的客观需求；为档案工作提供管理的对象，为档案事业夯实基础。

归档，将编立好的案卷及案卷目录按规定时间和质量要来移交档案部门作为档案保存和管理。其意义在于使办理结束的有查考价值的公文完成其向档案转化的过程，使公文能更充分地发挥其历史效用。

发文规则和程序

二、发文办理

发文办理是指机关内部为制发公文所进行的拟制、处置与管理活动。发文办理的大多数情况下程序为：拟稿、会商、审查核验、签发，核发、登记、缮印、用印或签署，分装、发出，处置办毕公文。这一程序具有很强的确定性与不可逆性。

第一阶段

文稿的形成，详细涵盖：拟稿、会商、审查核验、签发。这一阶段是发文办理活动的中心内容。

拟稿，即上一节所讲述的公文写作。经过对相关信息材料的收集加工和再创造，系统地记录有用信息，使机关的意志见诣文字，草创供进一步完善的原始文稿。

会商，指当公文内容涉及其他相关同级或不相隶属机关的职权范围，需征得其同意或配合时所进行的协商活动。

审查核验，指拟就的文稿在送交相关领导审批或会议讨论通过以前，由经验丰富、政策理论水平和文字水平非常高的有关工作人员等对文稿所做的全面核查、更改工作。

签发，指由机关领导人或被授以针对权限的部门负责人对文稿终审查核验准后面，批注正式定稿和发出意见并签注姓名、日期的活动。除一部分规范性及部分重要公文须经相关会议讨论通过，或再由负责人签署才可以生效外，其他文稿，一经履行签发手续即为定稿。针对这个问题，签发是大部分公文生效的必备条件。

第二阶段

公文的制作，详细涵盖：核发、登记、缮印、用印或签署。这一阶段工作的任务，就是以定稿为依据．以手工缮写、机械缮写和印刷等方法，制成供正式对外发出的各自不同的公文文本，形成供实质上使用、具有法定或特定效用的正式公文。

核发，指秘书部门在定稿形成后、公文正式印发前，对公文的审批手续、文种、结构格式等进行复核，确定发文字号、分进单位和印制份数。

登记，这里揭发文登记，主要登记行将发出的公文的发文字号、文种、标题和发文范围。

缮印，就是以缮录抄写、印刷等方法制作供对外发出的公文。

用印或签署，也就是在印毕的公文上加盖发文机关的印章，或请相关领导者在公文正本上签注姓名。其作用都是表达公文的正式性质和法定效力。

第三阶段

公文的对外传递，涵盖分装、发出等环节。这一阶段工作的主要任务是为使公文能为受文者有效接收创造条件。

分装，指按照本次要求规定详细抗配和封装公文。

发出，指将已封装结束的公文以适宜的方法（如走机要交通等）发送给受文者。

第四阶段

处置办毕公文，涵盖暂存、处理、立卷、归档等。

办理流程:第1个步骤，收到文件后，第一时间打印，做好收文登记，打印，在内容框中填写文件处理标签，涵盖收文编号、收文日期、来文单位、文件份数、秘级（假设有限办时间，加盖限办专用章）；

第2个步骤，提交办公室主任签批处理意见，进入处理流程，根据签批意见逐步一个个送达有关领导和部门，文件签完后及时收回，以防丢失；

第3个步骤，对签阅文件，有关人员均签字文中后面件即办完；假设需执行或反馈办理结果的，需督促有关部门及时将结果上报，并将结果（书面材料或报表）附文件后；

第4个步骤，对文件办理情况进行自查，看是后漏签人员或漏办事项，后在处理标签上注明办理结果，并移交归档，一份文件才算办完。

第5个步骤，要对收文进行分类，特别是上级来文，文件办理好后，要及时整理分类归档存放，方便查找，并按年进行归档。

须知:1、文件流转，一定要做好跟踪，及时收回，防止丢失；

2、秘密文件，要专柜保存，政府部门的秘密文件每一年都要清退；

3、限办文件，要及时督办，做好督办记录，做到痕迹化管理；

4、办理文件需用文件夹传递，保证文件的干净、完整。

1.

第一条为了使公司公文处理工作规范化、制度化，结合公司的实质上情况，特制定本开展细则。

2.

第二条各个主管部门的公文是传达贯彻党和国家的方针政策、请示和答复问题、详细指导和商洽工作，报告现在的具体情况、交流经验的重要工具，一定要仔细做好公文处理工作。

3.

第三条各个相关机构应发扬从客观实际出发，仔细负责的工作作风，克服形式主义和文牍主义，提升公文处理的效率和质量。

4.

第四条公文处理一定要做到及时、准确、安全。 公文统一由办公室文秘人员收发、分办、用印、立卷。

5.

第五条各个相关机构的公文处理工作，一定要实行严格的保密制度，保证国家机密。

第一条 为了使公司公文处理工作规范化、制度化，结合公司的实质上情况，特制定本开展细则。

第二条 各个主管部门的公文是传达贯彻党和国家的方针政策、请示和答复问题、详细指导和商洽工作，报告现在的具体情况、交流经验的重要工具，一定要仔细做好公文处理工作。

第三条 各个相关机构应发扬从客观实际出发，仔细负责的工作作风，克服形式主义和文牍主义，提升公文处理的效率和质量。

第四条 公文处理一定要做到及时、准确、安全。公文统一由办公室文秘人员收发、分办、用印、立卷。

第五条 各个相关机构的公文处理工作，一定要实行严格的保密制度，保证国家机密。

公文种类

第六条 公文种类主要有：

（一）请示

请上级指示和批准，用“请示”。

（二）报告

向上级机关汇报工作，反映情况，用“报告”。

（三）指示

对下级机关布置工作，阐明工作活动的详细指导原则，用“指示”。

（四）布告、公告信息、通告

对公众发布需要遵循或周知的事项，用“布告”。向国内外宣布重要事件，“用公告信息”。在一定范围内发布需要遵循或周知的事件，用通告。

（五）批复

答复请示事项，用“批复”。

（六）公告

传达上级的指示，要求下级办理或者需清楚的事项，批转下级的公文或转发上级、同级和不相隶属单位的公文，用“公告”。

（七）通报

表扬好人好事，批评错误，传达重要情况还有需所属各个相关机构清楚的事项，用“通报”。

（八）决定、决议

对某些问题或者重要行动作出具体安排，用“决定”。经过会议讨论通过，要求贯彻执行的事项，用“决议”。

（九）函

平行的或不相隶属的单位当中相互商洽工作，向相关主管该项目的部门请示批准等询问和答复问题，用“函”。

（十）会议纪要

传达会议议定事项和主要精神，要求相关单位共同遵循执行的，用“会议纪要”。

公文格式

第七条 公文格式大多数情况下涵盖：标题、主送单位、文章主体、附件、单位印章、发文时间、抄送（抄报）单位、公文字号、主题词等。

（一）公文的标题需要准确、简要地概括公文的主要内容，并标明发文单位和公文种类。?除批转法规性文件外，公文标题大多数情况下不加书名号和其他标点符号。

（二）向上级请示的公文，大多数情况下只写一个主送单位；假设需上报另一个上级单位时，可以用抄报的形式。

（三）发文时间，以领导签发日期为准；联合行文，以后单位签发的日期为准。

（四）公文字号大多数情况下涵盖单位代号、年号、顺序号。哪些单位联名发文，只标明主办单位的公文编号。

（五）公文如有附件，需要在文章主体后面、单位名称以前，注明附件的名称和件数。

（六）收、发文单位应写单位全称或规范化简称。联合发文，应将主办单位排列在前。

（七）文字全部从左至右横写横排。

第八条 公文纸大多数情况下用16开，在左侧装订。“通告”等用纸大小，按照实质上需确定行文关系。

第九条 待遇上级领导干部单位组织的请示或报告，用单位组织名义发文。

第十条 对市政府及政府各部、委、局，对市局及市局处室的请示或报告，与不相隶属单位协商工作等，用行政名义行文。

第十一条 内部行文，可以按照问题的种类和性质，用分公司或部门名义行文。分公司、各个主管部门不可以联合行文，部门当中不要用发文形式处理大多数情况下性的问题。

第十二条 各个相关机构大多数情况下不可以越级行文。因情况特殊，一定要越级行文的，需要抄报越过的单位。

第十三条 向上级请示的公文，应一文一事，主送一个单位，不要同时抄送下级单位，不要直接送领导者个人（除领导直接交办外）；向下级单位的重要行文，可以抄报直接上级单位。

第十四条 根据一级抓一级的管理原则，公司行文原则上只发到各分公司和各个主管部门，不直接发到下属子公司。

第十五条 发文应按照需确定主、抄送单位，不可以滥发。

公文处理程序

第十六条 收文处理。大多数情况下涵盖登记、分办、拟办、批办、催办等程序。

（一）上级发来的文件及注有密级的简报、电报、资料和平级发来的文件，均由文秘人员统一签收、开拆、登记、呈阅、分发并按不一样类别进行分类处理。这当中内容重要的急件，及时呈送领导阅批，如领导出差，马上送办公室领导处理。

（二）承办人应按照文件相关要求及规定的传阅范围或领导指示，具体安排传阅或办理。领导人当中不要直接横向传递，避免积压或传失。

（三）凡需办理的公文，应先送办公室主任签批意见，再分送给相关部门办理或送领导批示后办理。办公室主任在签批公文时，觉得不需要送领导阅批的大多数情况下性公文，可按照公文内容和性质直接批相关部门阅办。各个相关机构收到急件时，可以在3天内答复并退回文件，大多数情况下要办理的文件，一周内应办理并退文件，迟不可以超越半个月。需研究而不可以马上处理的，也要先书面或口头简要回复。

（四）加强公文检查催办工作。文秘人员对有领导批示的公文及本公司发出的文件，要仔细督促、催办，以防积压或漏办。各分公司、各个主管部门待遇上级领导干部发出的文件，需汇报贯彻执行情况的，要及时检查反馈。

（五）领导参与重要会议带回的文件，在汇报和传达后，应将会议文件交文秘人员立卷归档。

第十七条 发文处理。大多数情况下涵盖拟稿、审稿、签发、缮印、校对、用印、封发等程序。

（一）草拟公文的要求：

1．要满足国家的方针、政策、法律、法令和上级的相关规定。如提出新的政策规定，应该做到尽量与原来的相关政策相衔接，并加以说明。

2．情况要确实，观点要明确，文字要精练，条理要了解，层次要分明，标点符号要正确，整版内容要力求简短。

3．引用的公文要写明发文机关、公文编号、标题和发文时间。

4．草拟公文一定要使用统一格式的公文稿纸，文件字迹要了解，文面应保持整洁，凡是文面凌乱不清的，要重新清稿。

5．数字的写法。正式文件中，除文件编号、统计表、计划表、序号、专用术语和百分比一定要用阿拉伯数字表达外，其他用汉字表达。

6．章节序数的写法。大多数情况下应按下方罗列出来的顺序排列：第一层为：“一”，第二层为“（一）”，第三层为“1”，第四层为“（1）”。

7．不要滥用简称。年月日、人名、地名、文件名称、事物名称等，大多数情况下不要简称。

（二）公文审查核验。公司的文稿在送领导签发前，应由起草文件部门负责人审查核验后送办公室核稿。以工会、社团名义发文的，由董事会和分管领导审查核验。

审查核验的重点：

1．是不是需行文。

2．是不是满足国家的方针、政策、法律、法令；与本单位发过的公文是不是衔接。

3．提出的要求和措施是不是明确详细、真真切切可行。

4．处理程序是不是完备，行文关系、公文格式是不是满足规定。

5．文字叙述是不是满足文法和逻辑，标点符号是不是正确。

审查核验时如果发现不妥之处，一定要进行更改，属于重要的原则性的问题，应退回原承办单位更改，改动过大的，要重新抄正。

（三）公文签发。公司行政文件，由分管副总经理签署意见后，由总经理签发。工会、社团的大多数情况下性文件，由分管领导签发，重要文件，由高行政领导签发。

（四）公文拟稿、改稿和签发，全部用钢笔，不允许使用铅笔和圆珠笔。

（五）签发后的公文不可以再作任何更改。若确需更改，一定要重新送签。

（六）公文签发后，由文秘室负责打印、盖章、装订、登记、分发。打印文件要美观大方，满足公文格式。装订要整齐牢固，不漏页、错页、粘页。印章盖在年、月、日的中上方，上沿不压文章主体，下沿略压年、月、日，如文章主体末页无空档，可另起一空白页注上日期盖章，并在该页的左上方标明“此页无文章主体”字样。

（七）公文校对以原稿为准，非承办人不可以未经同意私自改动原文。校对未发现的差错，由校对人员负责；校对后，打字员没有改正的，由打字员负责。

第十八条 公文办理结束后，要及时送交文秘人员整理立卷，个人不可以私自保存应存档的文件。

文件的管理

第十九条 各个相关机构要有专人负责文书的处理管理工作，建立严格的管理制度，加强对有关人员的保密纪律教育，做好文件的管理工作。严禁将秘密文件带往公共场所或家中。文件传递途中，一定要办理登记、签收、注销等手续，并根据收文薄检查归档，以防遗漏。

第二十条 各个相关机构工作中形成的文书，涵盖文件、会议记录、决议、照片、图表、录音带、录像带等有保存价值的资料，都一定要由承办人收集齐全，分类整理，移交文书或相关人员核对整理后，于第二年第二季度送交档案室归档，各个相关机构、各经办人不可以越期自行留存应该归档的文件。

第二十一条 没有存档价值和存查必要的公文，由档案室鉴别、登记后销售。本细则从________年____月____日起施行，过去相关公文处理的相关规定与本细则不完全一样的，以本细则为准。

（一）命令（令）

适用于依照相关法律发布行政法规和规章；宣布施行重要强制性行政措施；嘉奖相关单位及人员。

（二）决定

适用于对重要事项或者重要行动做出具体安排，奖惩相关单位及人员，变更或者撤销下级机关不一定程度上的决定事项。

（三）公告信息

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（四）通告

适用于发布社会各相关方面需要遵循或者周知的事项。

（五）公告

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需相关单位周知或者执行的事项，任免人员。

（六）通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（七）议案

适用于各级人民政府根据法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（八）报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

（九）请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

（十）批复

适用于答复下级机关的请示事项。

（十一）意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（十二）函

适用于不相隶属机关当中商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复核审查批事项。

（十三）纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

（十四）决议

适用于会议讨论通过的重要决策事项

（十五）公报

适用于发布重要决定或重要事项

扩展资料：

公文写作原则：

1、内容上“三查三改”

查立意：看是不是明确、完整、突出，改观点错误、浮泛空洞、文不切题、含混冗杂、不合逻辑之处。

查措施政策：看措施、规定、办法、意见是不是满足政策，真真切切可行；改矛盾抵触之处及不求实效的官话、套话、大话、空话和不力之处。

查材料：看是不是详细、真实、典型，改大多数情况下化、概念化和不真实，出现弄虚作假之处。

2、文字上“三查三改”

查篇章：看是不是明确、紧凑、合理，改杂乱无章、上下脱节、主次详略不当等。

查行文：看是不是精炼、合乎语法和逻辑，改用词不当、语句拖拉，而且都是空白话没有营养累赘、逻辑错误之处。

查文字：看是不是规范，改错别字、生造词语、滥用简称、标点错误和文面款式毛病。

3、体式上“五查五改”

查文种、标题、主抄送单位、附件、附加标记有否问题，如有即行订正。

办文一定要快速及时，不失时效。公文大多数情况下有一定的时候效，非常是有明显时间要求的公文，假设超越时限，就可以耽误工作，导致损失。因为这个原因，为了做到公文处理及时、快速，一定要健全制度，简化手续，提高时间观念，以保证公文及时处理。

公文的保密也要符合相关规定和要求，一定要严格地执行保密制度，严格控制拟稿过程、印刷过程、处理过程，不管是什么人泄密，都是失职渎职，都要受到法律制裁。

按公文的行文关系划分：上行文、平行文和下行文

　　行文关系：是指发文机关同收文机关当中的公文往来关系。这样的关系是按照机关的组织系统、领导关系和职权范围确定的。

　　(1)上行文：指下级组织向上级组织所发送的公文。即下级机关向上级机关，下级业务部门向上级业务主管该项目的部门报送的公文是自下而上的行文。

　　主要有报告、请示还有上行意见。

　　(2)平行文：就是同级或者不相隶属(无领导或业务详细指导关系)的机关单位当中的行文。

　　主要有函、议案、平行意见。

　　*如各个平级的党委当中，平级的政府当中，党委的各个部门当中，政府的各个局、委、办当中，都是同级平行机关；

　　*再如省军区和省人民政府当中，学校和工厂当中，工商业公司与银行当中，没有领导关系或业务详细指导关系，则是不相隶属的机关。

　　*注意：议案从行文性质与程序上看，带有上行特点，但因系政府向同级人大行文，故仍属平行文。

　　*部分公告、纪要等，在特定情况下也可以平行发送。

　　(3)下行文：指上级机关、部门、单位对有隶属关系(有领导或业务详细指导关系)的下级机关、部门、单位的行文。

　　主要有：决议、决定、命令、批复、公告、通报、纪要、下行意见等。

　　*党中央给各个省、自治区、直辖市党委，国务院给每个省份、自治区、直辖市人民政府所发的文件就是下行文；

　　* 党中央、国务院相关部、委、办给每个省份、自治区、直辖市党委、政府对口的相关部、委、办、厅(局)所发的文件，也是下行文。

公文假设按发文范围划分只分为内部文件与外部文件，一般是按公文性质划分为指挥性、告知性、事务性等十二种十三类，另外还按行文方向分为上行文、下行文与平行文。

收文处理实验意义在于：更好的提高办公效率还有与当今的科技技术成果相融合,其性质是办公流程改革,与时俱进与现目前时代发展接轨的改革举措之一。

收文处理管理要点：

签收收文办理的第一道程序，指收到文件后收件人在对方的文件投递单或送文簿上签字，表示收到。

登记时应注意：收文与发文，平件、密件与急件大多数情况下应分别进行；分清轻重缓急，急件随到随登，平件分批登，但也应该在当天到当天登。

登记序号应不留空号，不出重号；字迹工整、不滥用简称；全部在线登录项目都应完整准确；针对无标题文件应代为拟出简明、确切的标题。

收文处理公文的收受与分流：

（1）签收。指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，机关设置的外收发人员、通讯人员从发文机关、邮政部门、机要通信部门、文件交换站，或通过自备通信设备收取公文。

（2）外收文登记。即由外发人员在完成签收工作后，对收文情况做出简要记载。

（3）启封。即外收文登记成功后，公文送至机关统一或分别按内部机构设置的内收发部门 （或人员），由其签收后，统一启封或径送相关领导者亲启。

（4）内收文登记。即由内收发人员对收文情况做出较具体记载。

收文处理实验意义在于，更好的提高办公效率还有与当今的科技技术成果相融合，其性质是办公流程改革，与时俱进与现目前时代发展接轨的改革举措之一

收文办理的大多数情况下程序为：签收、启封、登记，拟办、请办、批办、分发、承办，组织传阅、催办，处置办毕公文。

第一阶段：公文的收受与分流。详细涵盖：签收、启封、登记。这一阶段工作的主要任务是正确收受来自各相关方面的公文。

1、签收，指收到相关公文并以签字或盖章的方法给发文方以凭证。详细指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，机关设置的外收发人员、通讯人员分别从发文机关、邮政部门、机要交通部门、机要通信部门、文件交换站，或者通过自备通信设备收取公文。急件需要注明签收的详细时间。

2、启封，公文统一或分别由办文人员签收后，统一启封或径送相关领导者亲启。

3、登记，收文办理途中就公文的特点和办理情况进行登记。收文登记，大多数情况下分为阅件登记和办件登记两类。登记途中，需要将公文标题、密级、发文字号、发文机关、成文日期、主送机失份数、收文日期及办理情况逐项在内容框中填写了解。有部分机关的登记还分为外收文登记和内收文登记。

第二阶段：办理收文，详细涵盖：拟办、请办、批办、分发、承办。这一阶段工作的主要任务是通过对收文的阅读、分析研究，从中获取信息，了解或处理其所针对的事务或问题。

1、拟办，秘书部门或相关部门负责人等经过对公文进行仔细的阅读分析，提出建议性的办理意见，并提供必要的背景材料，供相关领导者审查核验定夺，作出指示。

2、请办，也叫注办，指机关办公厅（室）按照授权或相关规定将需办理的公文注请主管领导人指示或者主管该项目的部门研办。对需两个以上部门办理的，需要指明主办部门。

3、批办，指机关领导者或部门负责人对公文（涵盖公文的拟办意见）进行仔细阅读分析后面，提出处置意见。

4、分发，指秘书部门按照相关规定或者领导人批示将公文分送相关领导人和部门。

5、承办，指对需办理的公文进行本质性的处理，处理公文所针对的问题。凡属承办部门职权范围内可以答复的事项，承办部门需要直接答复呈文机关；凡涉及其他部门业务范围的事项，承办部门需要主动与相关部门协商办理；凡须报请上级审批的事项，承办部门需要提出处理意见或直接代拟文稿，一并送请上级审批。

第三阶段：组织传阅与催办。

1、传阅，指公文处理机构按照领导人批示或者授权，根据一定的程序将公文送相关领导人阅知或者指示。组织公文传阅，需要随时掌握并熟悉公文去向，不要漏传、误传和延误。公文传阅的方法有不少，现在普遍采取的方式是轮辐式传阅法。那就是以公文传阅工作人员为中心点，以阅读审批公文的领导人为外圈，由中心点启动送给第一个人阅看，第一个人看毕退回中心点，再由中心点传给第二个人看，依次下推，每传阅一人都经过中心点。公文走过的路线，呈车辐条状，因而得名。这样的方式可以有效地控制公文，完全掌握并熟悉公文的行踪，不要中途积压和传递断线，还可以合理调整阅文人的次序。

2、催办，指公文处理机构对公文的承办情况进行督促检查。催办贯穿于公文处理的各个环节。对紧急或者重要公文需要及时催办，对大多数情况下公文需要定期催办，并随时或者定期向领导人反馈办理情况。

第四阶段：处置办毕公文，涵盖：清退、处理、暂存、立卷、归档等。

1、清退，经过清理将相关办华的收文按期退归原发文机关亦或是其指定的相关单位。清退的意义在于维护公文的安全，防止错误扩散，不要产生工作中的被动局面和不良影响，维护公文的权威性与有效性。

2、处理，以各自不同的方法和手段对失去留存价值或留存概率的办华公文所作的毁灭性处理。其意义在于保守公文中的秘密，不要无用公文的干扰，减少公文管理中无效的工作量。处理秘密公文，一定要严格履行登记手续，经主管领导人批准后，由2人监销，保证不丢失、不漏销。个人不可以未经同意私自处理公文。

3、暂存，暂时留存保管一些具有很高查考价值的重份公文（一份已立卷归档）和受各种原因制约一时很难准确判断是不是应予处理的公文。其意义在于方便平日查考，减少档案部门的工作压力，挽救确有留存价值的公文使其更充分地发挥效用。

4、立卷，将办理结束且有查考利用价值的公文编立成为案卷（公文的集合体，档案管理的基本单位）。其意义主需要在于：保护公文，不要破损与散失；使公文化零为整，将少公文按特定联系组成新的整体，以此方便查找和利用，更有效地满足大家系统查考利用公文的客观需求；为档案工作提供管理的对象，为档案事业夯实基础。

5、归档，将编立好的案卷及案卷目录按规定时间和质量要来移交档案部门作为档案保存和管理。其意义在于使办理结束的有查考价值的公文完成其向档案转化的过程，使公文能更充分地发挥其历史效用。

发文办理是指机关内部为制发公文所进行的拟制、处置与管理活动。发文办理的大多数情况下程序为：拟稿、会商、审查核验、签发，核发、登记、缮印、用印或签署，分装、发出，处置办毕公文。这一程序具有很强的确定性与不可逆性。

第一阶段：文稿的形成，详细涵盖：拟稿、会商、审查核验、签发。这一阶段是发文办理活动的中心内容。

1、拟稿，即上一节所讲述的公文写作。经过对相关信息材料的收集加工和再创造，系统地记录有用信息，使机关的意志见诣文字，草创供进一步完善的原始文稿。

2、会商，指当公文内容涉及其他相关同级或不相隶属机关的职权范围，需征得其同意或配合时所进行的协商活动。

3、审查核验，指拟就的文稿在送交相关领导审批或会议讨论通过以前，由经验丰富、政策理论水平和文字水平非常高的有关工作人员等对文稿所做的全面核查、更改工作。

4、签发，指由机关领导人或被授以针对权限的部门负责人对文稿终审查核验准后面，批注正式定稿和发出意见并签注姓名、日期的活动。除一部分规范性及部分重要公文须经相关会议讨论通过，或再由负责人签署才可以生效外，其他文稿，一经履行签发手续即为定稿。针对这个问题，签发是大部分公文生效的必备条件。

第二阶段：公文的制作，详细涵盖：核发、登记、缮印、用印或签署。这一阶段工作的任务，就是以定稿为依据．以手工缮写、机械誉写和印刷等方法，制成供正式对外发出的各自不同的公文文本，形成供实质上使用、具有法定或特定效用的正式公文。

1、核发，指秘书部门在定稿形成后、公文正式印发前，对公文的审批手续、文种、结构格式等进行复核，确定发文字号、分进单位和印制份数。

2、登记，这里揭发文登记，主要登记行将发出的公文的发文字号、文种、标题和发文范围。

3、缮印，就是以誉录抄写、印刷等方法制作供对外发出的公文。

4、用印或签署，也就是在印毕的公文上加盖发文机关的印章，或请相关领导者在公文正本上签注姓名。其作用都是表达公文的正式性质和法定效力。

第三阶段：公文的对外传递，涵盖分装、发出等环节。这一阶段工作的主要任务是为使公文能为受文者有效接收创造条件。

1、分装，指按照本次要求规定详细抗配和封装公文。

2、发出，指将已封装结束的公文以适宜的方法（如走机要交通等）发送给受文者。

第四阶段：处置办华公文，涵盖暂存、处理、立卷、归档等。

拟文是拟定的文书，呈文是下级机关呈送上级机关的文书。

呈文-呈文、禀文是下级机关呈送上级机关的文书，属于上行文书。

就是目前的请示或报告。

请示大多数情况下由标题、主送机关、文章主体、发文机关、日期5个部分组成。请示的文章主体，主要由请示的因素、内容、要求3个部分组成，请示时应将理由陈述充分，提出的处理方案应详细，真真切切可行。请示的须知除其特点中所述之外，还应注意请示与报告的区别，一定不要用报告代请示行文；请求的主要内容若涉及其它部门或地区时，在正常情况下应事先进行协商，必要时还可联合行文，如相关方面意见不完全一样，应认真在请示中反映出来；另外请求拨款的应附预算表；请求批准规章制度的，应附规章制度的主要内容；请示处理问题的，本单位应先明确表态；正式印发请示送上级机关时，可以在文头注明签发人姓名。

报告基本格式

　　标题，涵盖事由和公文名称。上款，收文机关或主管领导人。 　　

文章主体，结构与大多数情况下公文一样。从内容方面看，报情况的，应有情况、说明、结论3个部分，这当中情况不可以省略；报意见的，应有依据、说明、设想3个部分，这当中意见设想不可以省去。

从形式上看，复杂一点的要分开头、主体、结尾。开头使用多的是导语式、提问式给个总概念或导致注意。主体可分部分家二级标题或分条加序码。 　　

结尾，可展望、预测，亦可省略，但结语不可以省。 　　打报告要注意做到： 　　情况确凿，观点鲜明，想法明确，口吻得体，不要夹带请示事项。 　　

注意结尾：　呈转报告的要写上“以上报告如全都妥，请批转各地参照执行。”后写明发文机关，日期。

基本格式

　　(1)标题：涵盖事由和公文名称。

　　(2)上款：收文机关或主管领导人。

　　(3)文章主体：结构与大多数情况下公文一样。从内容方面看，报情况的，应有情况、说明、结论3个部分，这当中情况不可以省略；报意见的，应有依据、说明、设想3个部分，这当中以建设想不可以省去。从形式上看，复杂一点的要分开头、主体、结尾。开头使用多的是导语式、提问式给个总概念或导致注意。主体可分部分家二级标题或分条加序码。

大多数情况下的文字报告，以领导外出招商归来后的报告作为例子，先写外出招商基本情况。然后展开细说，时间、参与人员、行程具体安排、洽谈项目或者企业的基本情况，达成了什么共识或者意向。

下一步怎样操作是邀请对方过来实地考察，还是择期再去对方那里洽谈。

第1个步骤：确定研究主题。写任何报告以前都需先确定一个总体的范围，假设没有明确给出试题，既然如此那，暂且没有必要马上确定确定详细试题，只为自己提供哪些和主题有关的重点词，在脑海里或者在笔尖上。

第2个步骤：确定报告的对象。但凡是“报告”都拥有指定的对象参阅，或是领导，或是老师，或是投资商，对不一样的参阅对象来说，报告的重点和格式，甚至是文风都拥有所不一样。

第3个步骤：确定报告内容。报告内容其实就是常说的我们一般所说的“素材”，并不是全部的素材都会后纳入到报告中，但是，这都是前提，可以用一个简单的word，把所需的素材都复制粘贴到文档中备。

第4个步骤：搭建框架。何不是一开头就搭建框架，实际上是不要作者在一开头就用框架把自己束缚住，行文时常越写越窄，有了主题和素材完全就能够开始把素材按照需分类，每一个类别自然会有一个小主题，初步框架自然形成。

第5个步骤：加入观点。目前的研究报告，免不了内容重复，但是，没关系，只要重点的地方有自己的观点或者创新就可以。在初步框架搭建好以后，启动考虑自己的观点要编织在什么地方些板块。

第6个步骤：检查自己可能存在的漏洞，及时弥补上和文字润色。这一步实际上时常是消耗时间和精力的，也是让人头疼的，故此，要给自己做好心里准备和时间准备。好的文章不是写出来的是改出来的，第一遍遣词酌句多琢磨，第二遍结构更严谨详细，第三遍格式，第四遍修饰，后重头再通读一遍。

基本格式

　　(1)标题：涵盖事由和公文名称。

　　(2)上款：收文机关或主管领导人。

　　(3)文章主体：结构与大多数情况下公文一样。从内容方面看，报情况的，应有情况、说明、结论3个部分，这当中情况不可以省略；报意见的，应有依据、说明、设想3个部分，这当中以建设想不可以省去。从形式上看，复杂一点的要分开头、主体、结尾。开头使用多的是导语式、提问式给个总概念或导致注意。主体可分部分家二级标题或分条加序码。

　　(4)结尾：可展望、预测，亦可省略，但结语不可以省。

　　(5)打报告要注意做到：情况确凿，观点鲜明，想法明确，口吻得体，不要夹带请示事项。

　　(6)注意结语：呈转报告的要写上“以上报告如全都妥，请批转各地参照执行。”后写明发文机关，日期。2 写作特点 (1)内容的汇报性：一切报告都是下级向上级机关或业务主管该项目的部门汇报工作，让上级机关掌握并熟悉基本情况并及时对自己的工作进行详细指导，故此汇报性是“报告”的一个大特点。

　　(2)语言的陈述性：因为报告具有汇报性是向上级讲述做了什么工作，或工作是什么样做的，有哪些情况、经验、体会，存在什么问题，今后有哪些打算，对领导有哪些意见、建议，故此，行文上大多数情况下都使用叙述方式，即陈述其事，而不是像请示那样采取祈使、请求等法。

　　(3)行文的单向性：报告是下级机关向上级机关行文是为上级机关进行宏观领导提供依据，大多数情况下不用受文机关的批复，属于单项行文。

　　(4)成文的事后性：多数报告全部在事情做完或出现后，向上级机关作出汇报是事后或事中行文。

　　(5)双向的沟通性：报告虽不需批复，反而下级机关从而获取上级机关的支持 详细指导的桥梁；同时上级机关也可以通过报告取得信息，了解下情，报告成为上级机关决策详细指导和协调工作的依据。

　　专题报告