四双一评是指根据年龄结构、从业情况、身体状况、流动性等现状,将农村党员划分为在职党员、无职党员、流动党员、年老体弱党员4个类别,探索推行“四双一评”管理模式。
“双定问效”管理在职党员,着眼解开履职尽责不到位、奖励惩戒不明显等问题,为其定职责、定绩效,督促党组织书记履行平日教育管理党员职责,并由乡镇党委每季度按“好、中、差”三个等次对在职党员进行考评,倒逼其履职尽责、担当作为。
什么是“四双”?
“双报到”:指单位党组织到驻地社区(网格化责任社区)报到,在职党员到常住地社区报到。
“双服务”:指单位党组织服务基层,在职党员服务群众。
“双报告”:指单位党组织向上级党组织报告服务情况,在职党员向所在支部报告服务情况。
“双考查”:指单位党组织和在职党员到社区报到和服务的情况,将作为年考查、评优评先的重要依据,作为干部选拔任用和职级晋升的重要参考
四双:双定问责管理在职党员,双亮设岗管理无职党员,双线跟踪管理流动党员,双心关爱管理年老体弱党员;
一评:量a考评党员发挥作用
双签:签廉政责任书、廉政承诺书。
双述:述勤、述廉。
双审:年经济审计、责任目标审计。
双亮:亮权力清单、亮家底帐单。
一评:对工作实绩、为民服务、办事公开和廉洁履职等情形在现场评议评分
班子和干部绩效考查应该定期进行,反映工作实绩和纪律,采用涵盖任务考查、考勤考查、群众满意度等综合指标进行考查。同时,在考查奖励方面也应该做好规范和激励计划,激发班子和干部工作积极性和创造力,以推动村庄各项工作的发展和进步。
为进一步规范村干部报酬管理,提升报酬透明度,激发村干部工作热情,提高村干部为农服务水平,乡镇党委、政府会议研究决定,制定《****》,请各村仔细组织村干部学习,统一思想认识,将各项工作落到实处。
一、 考查范围
全乡各村在职在岗党组织书记、副书记、委员和村委会主任、副主任、委员,不涵盖在村任职、挂职的国家干部。
二、村干部报酬考查办法
1、村两委“一把手”报酬考查方法为:考查总计100分,乡党委政府考查占百分之60,包村领导、包村干部、住村工作组评分占百分之20,村民代表、党员代表民主测评占百分之20。其他村干部报酬考查方法为:乡党委政府考查占百分之40,包村领导、包村干部、住村工作组评分占百分之20,村“一把手”评分占百分之20,村民代表、党员代表民主测评占百分之20。
2、考查工作采用每季度一考查,村“两委”班子和村干部个人考查结果与其报酬、奖惩、评先选优直接挂钩。村干部报酬每季度以现金形式集中发放,村“两委”班子正职报酬由乡党委按照每季度考查等次情况,组织各村“两委”班子正职召开会议进行点评并集中发放;其他村干部报酬由各村包联领导和党支部书记组织住村工作组、党员、群众代表等召开会议全部集中发放。
三、考查方法
根据《自治州村干部岗位目标管理和考查标准》,由乡党委、政府成立考查小组,于每季度末,集中对9个村村干部进行考查。
根据岗位述职、民主测评评议、很小一部分谈话、征求意见等方法进行考查。
各村召开测评大会。
1、召开村级考查大会。村级考查大会由村党支部负责人召集,乡包村领导主持。参会人员涵盖包村领导、住村工作组我们全体成员、包村干部、村干部、村党员、“四老”人员、十户长、村民代表等人员参与考查会议。参与会议的人员一定要达到应到会人员数量的80%以上。
2、公开述职。先由村党组织书记、村委会主任及其他村干部依次就履职情况进行个人述职。
3、民主测评。在总结工作、述职述廉的基础上进行。参会人员对村干部在履行维护社会稳定职责、推动科学发展、改善民生事业、加强基层组织方面进行打分,由考查组计算民主测评成绩。同时考查组将会针对每名村干部四知四清四掌握并熟悉情况进行当场提问,对不熟悉包片区村民情况的扣除对应成绩。民主评议成绩= (优秀票数×1十称职票数×0.8十基本称职票数×0.6-不称职票数×1)/总票数×100。
4、很小一部分谈话。主要是深入了解村级班子建设情况和村干部德才素质及表现。随机确定部分参会代表进行很小一部分谈话,谈话面不可以低于参会人员数的30%,参会人员数量少于20人的,谈话面要达到50%以上。很小一部分谈话的结果应作为考评组评分及后村级班子和村干部绩效考查的依据之一。
5、民意调查。在整个村组范围内,随机确定部分农户进行入户民意调查,了解村民对村干部履职情况的反映。大多数情况下采用问卷调查的方法进行。
召开全乡考查测评大会。
进村考查成功后,乡考查小组组织召开全乡村“两委”班子及村干部考查测评大会。乡党政班子成员、各站所长结合各自分管工作,按照平日间掌握并熟悉的工作表现对各村“两委”班子、班子成员进行民主测评。
考查评定。
考查组的初评结果提交乡党委、政府研究确定。乡党委召开乡党政联席会议,研究讨论村“两委”班子、村干部的每季度绩效考查情况,确定考查结果。经乡党政班子集体讨论通过的村“两委”班子、村干部的季度绩效考查情况,确定考查结果,需要在乡、村公示,增多工作透明度,接受干部群众的监督。
(四)考查纪律。
村“两委”班子及村干部绩效考查应坚持原则,秉公办事,不可以未经同意私自修改考查结果。严禁以弄虚作假、拉票等非组织活动干扰和妨碍考查、评议工作。对违反上面说的纪律的人员,经查实后,视情节轻重给予批评教育、通报或党纪政纪处分。导致考查结果严重失实的,考查结果无效。违反考查纪律的村干部,本季度考查等次直接确定为不称职。
(五)考查结果运用。
考查结果依据考查满分分为优秀、良好、基本称职、不称职四个等级。考查等次作为村级班子和村干部评先评优、奖励惩戒和组织调整的主要依据,与村干部的工资报酬和绩效工资相挂钩。考查等次确定为优秀的,按基础工资和绩效工资的1百分之20发放;考查等次确定为良好的,按规定足额发放工资和绩效补贴;考查等次确定为基本称职的发放百分之80工资,不能发放绩效补贴;考查等次确定为不称职的,对考查为不称职的村干部将不能发放本季度工资和绩效工资,连续两次不称职将由乡党委进行诫勉谈话。
四、考查奖励的要求
明确岗位职责。全部村干部都要结合实质上制定岗位职责制度和年工作计划、季度工作计划,仔细履行岗位职责。村党组织书记、村委会主任的岗位职责和年工作计划、季度工作计划,上交至由乡镇党委审查核验,其他村干部的由包村领导审核查验、村党组织审查核验,并提交村民代表会议通过。
明确考查重点。乡党委、政府根据县委、县人民政府的工作具体安排,提出每季度工作重点,各村在做好各项工作的同时,侧重于抓好乡党委、政府的重点工作。乡考查小组在考查时,根据每季度工作重点,严格村干部考查,针对没有完成乡党委、政府具体安排工作任务的村干部,本季度不能发放工资和绩效工资。
1、四责协同主要指党委的主体责任,纪委的监督责任,党委书记的第一责任还有班子成员的一岗双责责任。
2、四责协同反映了对落实党委主体责任、纪委监督责任的详细化,反映了责任落实中的问题导向,反映了在全面从严治党上的改革创新精神,达到全面从严治党从“一家做”到“各位考生做”、从“要我做”到“我要做”,推动走出一条管党治党责任落实的新路子。
四责协同的主要内容是:安全生产主体责任丶安全生产监督责任丶安全生产一岗双责的责任丶安全生产管理责任四责相互协同完全一样,相互促进,保证安全生产。
四责协同主要是指党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和队员双重责任。四责协同的详细化反映主要责任的达到党委和纪委的监督责任,责任的达到问题取向,和全面的改革创新精神,严格管理,以此达到党的全面和严格的管理从“一个家庭”到“每个人”,从“要我做”到“我要做”,推动落实党的执政责任的新途径。
1. 四责协同主要是指党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和队员双重责任。
2. 四责协同的详细化反映主要责任的达到党委和纪委的监督责任,责任的达到问题取向,和全面的改革创新精神,严格管理,以此达到党的全面和严格的管理从“一个家庭”到“每个人”,从“要我做”到“我要做”,推动落实党的执政责任的新途径。
回答请看下方具体内容:这里说的“四责协同”就是:党委(党组织)主体责任、纪委监督责任、党委(党组织)书记第一责任、领导班子成员“一岗双责”。
回答结束。
1. 四责协同主要是指党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和队员双重责任。
2. 四责协同的详细化反映主要责任的达到党委和纪委的监督责任,责任的达到问题取向,和全面的改革创新精神,严格管理,以此达到党的全面和严格的管理从“一个家庭”到“每个人”,从“要我做”到“我要做”,推动落实党的执政责任的新途径。
这里说的“四责”是指党组织主体责任、书记第一责任人责任、班子成员一岗双责、纪检组织监督责任。随着乡村振兴的推动,重要项目标开展,基层党风廉政建设特别重要。针对这个问题,海盐县纪委县监委探索构建镇(街道)、村(社)两级“四责协同”机制,让全面从严治党的“四方”明责、履责,同时针对责任落实情况开展督责、追责,压实管党治党的“后一公里”责任。
一、“四责协同”机制的含义
“四责协同”机制是一个有机整体,核心就是要抓好四个责任。一是牢牢抓住党委主体责任这个“纲”,党委要将“主体责任”放在心中,严格执行和维护党的纪律,牵头抓总,加强组织领导,仔细研究处理管党治党中存在的突出问题;二是牢牢抓住纪委监督责任这个“保证”,纪委要将“监督责任”扛在肩上,把检查主体责任落实情况作为监督执纪重点,抓好问责追责;三是牢牢抓住党委书记第一责任这个“重要”,书记要将“第一责任”抓在手中,管好班子,带好队伍,做到“四个亲自”,对本单位的政治生态负责,对干部健康成长负责;四是牢牢抓住班子成员“一岗双责”这个“基础”,班子成员要真真切切履行分管领域全面从严治党职责,将主体责任有关任务要求与业务工作协同逐步递次推动,达到“一岗双责”落到实处。
二、“四责协同”机制的价值内涵
“四责协同”机制建设反映三大价值内涵。一是清晰透明责任,提升履职意识,让党委、纪委、党委书记、班子成员牢牢的记在心里,不能忘了政治身份,充分认识到所肩负的责任,真真切切履职。二是协同发力,打造责任共同体。“四责协同”中强调协同的作用,四个方面的责任既带来一定区别,更要相互协同、同向发力。三是考责问责,形成责任闭环。通过将“四责协同”责任落实纳入领导干部的考查评价体系,强化平日监督检查,形成责任闭环体系。
(一)清晰透明责任,提升履职意识
“四责协同”第一要集中“责任”二字,处理谁来抓的问题。从集体的视角来说,党委和纪委要主动担责。党委既要挂帅,更要出征,时刻把“主体责任”放在心中。纪委要充分发挥监军作用,勇担监督职能,检查主体责任落实情况。从个体的视角来说,党委书记作为第一责任人,要承担起全面从严治党的重点责任。班子成员既要管好分管领域的详细工作,更要牢牢的记在心里,不能忘了政治身份,落实政治责任,将“一岗双责”的责任落到实处。
(二)协同发力,打造责任共同体
加强基层组织建设,要突出政治功能,以提高组织战斗力为重点。 在“四责协同”工作机制中,党员领导干部在清晰透明责任的基础上,更要注重彼此间的配合和协作,做到组织责任与个人责任相融合,形成党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的同向发力、同步运转、同频共振的责任共同体。责任共同体的建立促进“四责”间的搭台补台,促进进一步提高党委班子凝聚力、战斗力,提高全面从严治党的效果。
(三)考责问责,形成责任闭环
“四责协同”机制建设要落到实处,则离不开考责问责。考责问责只是手段,不是目标是要运用将“四责协同”的责任落实纳入领导干部的考查评价体系,强化平日监督检查,以此倒逼责任落实。通过明确责任、压力传导、强化监督等手段,让“四责协同”机制成为一个“知责明责、履责督责、述责问责”的闭环体系。
二、在基层水文单位探索构建“四责协同”机制
长江口局根据全面从严治党的要求,紧跟单位改革发展稳定“一盘棋”,努力推动“四责协同”机制建设,结合基层单位的实质上,探索建立真真切切可行、行之有效的“四责协同”机制。
(一)制度先行,抓实责任分解
一是制定开展方案。长江口局党委深入透彻理解构建“四责协同”机制建设的重要性和必要性,在贯彻落实上,制定有关《长江口局逐步递次推动全面从严治党“四则协同”机制建设的开展方案》《党委有关履行全面从严治党主体责任清单》《党委有关全面从严治党履责工作纪实报告制度》《党委有关全面从严治党履责约谈制度》等。开展方案和有关制度的制定,为我局的“四责协同”机制建设提供了明确路径和有力保证。
二是制订责任清单。制定有关履行全面从严治党主体责任清单,明确履责内容,抓实责任分解,形成党委主体责任、书记第一责任和班子成员“一岗双责”的详细“责任清单”,并按照上级党组织的新要求、新部署,持续性充实、调整和细化,使责任主体的主要任务、工作内容和履责方法更详细和清晰,让班子成员明白肩上“担子”的分量,不要责任虚化空转。
三是集中问题推动落实。结合巡察、审计、专项检查还有廉政风险排摸等工作,党委组织牵头、纪委帮助、领导班子成员共同查找管党治党突出问题和廉政风险点,通过“责任人自已找、主要领导提、纪委案中查”,形成“问题清单”;班子成员针对问题确定责任项目,制定工作目标、工作内容、工作步骤和工作措施,明确责任人、职能部门和完成时限,汇总成“项目清单”,逐步递次推动党委主体责任和班子成员“一岗双责”清单化、项目化管理。
(二)压力传导,构建责任链条
一是构建横向联动纵向一体的责任链条。党委、纪委、党委书记、班子成员要贯彻落实该履行的责任没有履行是失责、责任落实各自为政也是失责的观念和要求,坚持在净化党内政治生态、强化党内监督、运用监督执纪“四种形态”、逐步递次推动标本兼治等方面协同发力,把党委、纪委、书记、班子成员四类责任主体的横向协同协作与局党委、局属各党支部、各个主管部门的纵向压力传导结合起来,构建一级抓一级、层层抓落实的责任链条,以上率下推动责任全面落实。
二是完善“一岗双责”协同化履责机制。加强对责任承诺层层把关。第一责任人对班子成员的责任书进行审签,班子成员对分管部门负责人的责任书进行审签,责任书由局党群办存档保管。分管领导常去所在部门、非常是生产一线开展党建和业务工作两手抓,结合水文一线特点制定履责清单、责任项目清单,形成层层压实责任、层层传导压力的责任体系。
三是加强责任落实过程监督管理。党委层层签署《全面从严治党责任书》,要求领导班子成员制订责任项目报党委会审议确定,把责任压实、压细,达到有效传递;年中检查逐步递次推动,研究逐步递次推动措施,推动项目落实;年末总结评估,对“四责协同”逐步递次推动情况进行专项检查,审议领导班子成员责任项目落实情况,开展总结评估。在整个过程中,加强各责任主体履行责任的工作纪实,定期开展工作汇报和履责督导。
四是上下协同传导责任压力。加强与上级党组织、纪检组织的联系,在研究处理责任落实途中碰见问题及时向上级汇报,获取上级的详细指导,接受上级的监督。党委要定期向上级党组织报告全面从严治党主体责任落实情况,纪委要定期向上级纪检组织和同级党组织报告监督责任落实情况,党群办应根据上级及相关部门的要求做好详细工作。
(三)强化考责问责,完善考评体系
一是加强和深化述责工作。通过抓“重”、抓“全”,督促领导干部加强对履责情况的自检自查,逐步递次推动履责能力持续性提升。一是重点人员重点述,结合年考查,采用现场述责、书面述责的方法领导班子及班子成员向上级考查组进行述责,推动责任落地生效。二是巡察这个时间段全面述。在接受上级党组织的巡察时,全面汇报党委主体责任、纪委监督责任、书记第一责任和班子成员“一岗双责”履行情况。三是个人述责全覆盖。把落实管党治党责任纳入党员干部年述职述责述廉和考查内容。
二是建立健全评责体系。结合领导班子和领导干部述职述责述廉和年考查;由上级组织对党委领导班子、书记和班子成员履责情况开展民主测评;长江口局结合年考查组织开展对各支部、中层干部履责情况的评价,持续性完善考查评价指标。
三是抓好巡察整改工作。高度重视政治巡察,结合“四责协同”机制建设,待遇上级领导干部党组织开展的巡察所提出的反馈及发现的突出问题,仔细制订切合本局实质上的整改方案,根据责任分工,抓好整改落实,对敷衍整改、整改不力、拒不整改的,要严肃追责。
四是依纪依规用好问责利器。坚持把责任追究作为逐步递次推动“四责协同”的重要保证,仔细贯彻落实《中国共产党问责规定》,对经查实认定履责不力、失责失位的组织和个人,严肃开展问责,依纪依规追究对应责任,倒逼管党治党责任落到实处。
三、“四责协同”机制获取的成效
“四责协同”机制以提升思想认识为基础,以明确责任边界为前提,以构建责任体系为重点,把管党治党责任详细化项目化,保证目标明确、主体清晰透明。在“四责协同”机制下,我局领导干部履行管党治党责任更积极主动,抓手更明确有力,在基层的实质上工作中通过清单管理将从严治党管党详细化项目化,达到了监督有标准,考查有指标。党员领导干部对党建工作与业务关系的认识越来越清晰,“以党建为引领,逐步递次推动党建工作和中心工作互促并进”的观念深入人心,班子成员持续性提升政治所站的位置,真真切切履行“一岗双责”,四责“协同”的作用充分发挥。在主体责任履行给力的同时,纪委监督责任做到了紧紧跟上,全局的政治生态环境更优化。
作为全面从严治党的有力抓手,“四责协同”机制把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来,推动知责明责、履责督责、考责问责等各个环节形成闭合,构建形成主体清晰透明、有机协同、层层传导、问责有力的管党治党责任落实机制是基层党组织推动全面从严治党的科学探索和正确路径。
四责协同主要指党委的主体责任,纪委的监督责任,党委书记的第一责任还有班子成员的一岗双责责任,这四个方向盘是相互促进和共同发展的。
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