王军：持续推进税收改革 不断提升治理能力

原标题为：国家税务总局局长王军：持续推进税收改革不断提升治理能力
各位同仁，女士们、先生们：
　　大家上午好！非常高兴见到各位新老朋友。在此，我谨代表中国国家税务总局，对经济合作与发展组织（OECD）筹办此次税收征管论坛（FTA）指导委员会会议表示衷心感谢，对各位委员一直以来对中国税收工作的指导帮助致以崇高敬意！

　　今年恰逢中国改革开放40周年。中国国家主席习近平指出，40年来，中国人民敞开胸怀、拥抱世界，坚持打开国门搞建设，积极参与全球经济治理，保持对世界经济增长的较高贡献率。在这一历史进程中，中国持续推进税收改革，不断提升税收治理能力，中国税务部门始终服务改革开放发展大局，取得了明显成效。借此机会，我愿与大家一起分享中国这方面的有益实践。

　　一、持续改进，税收征管体制发生根本性变化

　　回顾改革开放以来，中国税收征管体制适应不同历史时期的需要，先后经历了三次大的变革。

　　第一次是上世纪80年代，中国实施了两步“利改税”，将税收从利润中分离出来、税务从财政中分设出来。第二次是1994年，中国实施了分税制财政管理体制改革，建立了国家税务局和地方税务局两套税务机构，由此带来了国家财政稳步增长。第三次是今年3月以来，中国实施国税地税征管体制改革，合并国税地税机构，社会保险费和非税收入将交由税务部门统一征管。两支机构合并，税费业务整合，进一步增强了税务部门服务国家治理的合力。这场重大改革有三个突出亮点：

　　一是坚持在统筹部署分级推进中稳妥实施。国税地税征管体制改革涉及省市县乡四级税务机关、几万个税务机构、一百多万税务人员和十多亿纳税人缴费人。我们自始至终坚持统一指挥、分级作战、分层推进、分省督导，确保了改革平稳实施。目前，省市县乡四级国税和地税机构人员整合已全部到位，一大批机构被精简，一大批正职转为副职，但改革的步调不乱、工作不断，一切都按计划有条不紊地向前推进。

　　二是坚持把持续优化纳税服务贯穿改革全过程。我们坚持“改革未动、服务先行”，在具体改革方案下达之前，就克服困难于5月1日起率先实现了原国税地税业务在所有综合办税服务厅“一厅通办”。我们坚持“改革深化、服务优化”，9月份出台进一步优化税收营商环境五年行动方案，推出58条服务措施；10月底各级新税务机构人员和职责全部到位后，立即部署逐级开展纳税人大走访大调研活动，听取纳税人诉求，改进服务工作。

　　三是坚持着力构建优化高效统一的税收征管体系。这次改革精简了机构数量，但也规范了机构设置，优化了职能职责，对纳税服务、税收大数据和风险管理、税收经济分析、跨区域稽查等方面的机构职能进行了强化，较好体现了机构设置科学、职能职责清晰、资源配置合理的要求，既回应了纳税人诉求，又借鉴了国际经验，有利于提升税收征管质效，更好发挥税收服务国家治理的作用。

　　二、齐头并进，税收制度改革取得全方位进展

　　中国的改革开放是多领域、全方位的。中国的税收改革也在全方位推进。这不仅体现在税收征管体制改革方面，也体现在税收制度改革领域。

　　回顾中国税收制度改革的历程，始终都与中国改革开放的进程和关键节点紧密契合。改革开放初期，颁布实施了一系列涉外税收制度，有力促进了对外开放和经济发展。1994年，建立了以增值税为主体的货物劳务税体系，统一了内资企业所得税和个人所得税制。进入新世纪，2004年启动了增值税转型试点；2006年全面取消了农业税；2008年实现了内外资企业所得税合并；2012年启动营改增试点，并从2016年5月1日全面推开；2017年，增值税税率由四档变三档。今年以来，税收制度改革进一步提速，呈现出多税种并进的态势。

　　在增值税改革方面，法国是增值税的发源地，中国规模大的税种也是增值税。在全面完成营改增试点和增值税税率四档变三档的基础上，中国从今年5月1日起进一步降低增值税税率，并统一小规模纳税人认定标准以及对先进制造业、现代服务业等符合条件企业的留抵税额予以退税。这三项重大改革的实施，进一步完善了增值税制度，更好地促进了中国经济发展。法国艾克斯—马赛大学教授让·吕克·阿尔贝尔曾说，中国增值税改革制度设计精细，不仅理顺了增值税的抵扣链条，而且用一系列硬措施确保了所有行业税负只减不增，这是相当了不起的成就。