王军：持续推进税收改革 不断提升治理能力(2)

　　在个人所得税改革方面，中国自1980年开始征收个人所得税以来，一直采取“分类计征”的税制模式。几十年来历经多次制度改进，但主要是侧重于提高工资薪金费用扣除标准和完善税率结构。今年8月底，中国通过了新修订的个人所得税法并从明年正式实施，实现了分类所得税制向综合与分类相结合的模式转换，带来了自然人税收征管服务方式的全面变革，不仅提高了基本减除费用扣除标准，而且新设了子女教育、赡养老人等6项专项附加扣除，扩大了中低档税率级距，将大幅降低中低收入者的税收负担，有利于充分发挥税收调节收入分配的职能作用。

　　在资源环境税改革方面，今年世界环境日的中国主题是“美丽中国，我是行动者”。中国税务部门也以实际行动，为美丽中国加油助力。比如，从今年起开征环保税，通过税收杠杆差别调控，“多排多征、少排少征、不排不征”的双向激励约束作用逐步发挥，让企业既算经济账又算环境账，使高污染、高排放企业加速绿色转型，让清洁生产的企业获得发展先机。与此同时，从2017年12月起，在全国9个省开展了扩大水资源税改革试点，取得了促进水资源保护和节约利用的明显效果。通过构建独具特色的绿色税制体系，进一步彰显了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

　　纵观中国近年来特别是今年以来的税制改革，所体现的一个鲜明导向就是减税。今年前10个月，中国税务部门组织税收收入124046亿元（已扣减出口退税），增幅为10.7%，但以5月1日实施增值税降低税率等系列减税举措为界，前4个月税收收入增幅为16.8%，后6个月税收收入增幅回落到6.4%。目前，中国正在研究推出新一轮更大规模、实质性、普惠性减税降负举措，包括推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除等，以更好地推进中国经济高质量发展，更好地为世界经济发展助力。

　　三、循序渐进，税收营商环境实现大幅度提升

　　中国高度重视营商环境的持续改善。习近平主席强调要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。李克强总理提出必须对标国际、在优化营商环境上取得更大进步。近年来，我们循序渐进，一步一个脚印，一年一个台阶，持续深化税收领域“放管服”改革，助力中国营商环境实现跨越式提升。

　　我们连续5年开展“便民办税春风行动”，税务总局累计出台31类110项、各级税务机关累计出台2万多项便民办税措施；持续推进优化税收营商环境改革试点，形成了一批可复制、可推广的经验做法，推动税收营商环境持续向好。近世界银行发布的《2019世界营商环境报告》显示，从2013年到2018年，中国的评价排名累计提高了50位，今年提升尤为显著，从去年的78位上升了32位，位列第46位。中国纳税指标排名较去年也上升了16位，四个分项指标排名都有所提高，其中纳税次数排名较去年上升了23位，列世界第15位；纳税时间排名较去年上升了43位，列世界第53位。该报告认为，互联网技术是中国税务机关能够层出不穷地推出创新服务举措的重中之重，网上办税成为常态，大幅度压缩了纳税时间。这是对中国税收营商环境不断优化的客观反映。当然，由于统计时间等原因，今年中国改革国税地税征管体制的因素尚没有考虑进来，相信在下一次的《报告》中能得到进一步体现。

　　在此基础上，中国将于今年底前推出全国规范统一的优化版电子税务局；再压缩10%以上的办税时间，取消20项涉税证明事项等。2019年，将对纳税人向税务机关报送的资料再精简25%以上，并实现70%以上涉税事项一次办结。我相信，通过这些措施的有效实施，中国的税收营商环境一定会越来越好，在中国投资兴业的前景一定会越来越广阔。

　　四、协力共进，国际税收合作形成多元化成果

　　近年来，中国税务部门积极服务对外开放发展，与OECD等国际组织和相关国家一道，齐心协力、携手共进，一起推动国际税收合作取得多元化成果。

　　通过深化国际税收合作，我们的“朋友圈”越来越大。近年来，中国税收协定覆盖的国家和地区，已扩展到110个，与25个国际组织和区域税收组织建立合作关系；先后加入了《多边税收征管互助公约》、税基侵蚀和利润转移（BEPS）多边公约等合作机制。同时，中国致力于加强税收征管能力建设的国际合作。2015年以来，通过多种渠道为超过60个发展中国家近800名税务官员举办了40余期税收业务培训。2016年3月，中国还与OECD联合建立了首个位于非OECD国家的多边税务中心，为帮助发展中国家提升税收征管能力搭建了良好的平台。今后我们将进一步加大这方面的工作力度，因为我们一直不变的理念是：中国的发展得到了国际上朋友们的大力支持，中国也会持续加力地帮助需要我们提供帮助的朋友们。