供电企业基建财务管理(2)

　　（三）做好建设期项目成本控制工程项目实施是一个动态的复杂系统，为实现基建目标，参与项目建设的有关各方必须在系统控制理论指导下，围绕工程建设的工期、质量和成本，对项目的实施状态进行周密、全面的监控，把投资的发生控制在批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资管理目标的实现，有效使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。项目成本控制主要包括施工费的控制、材料费的控制和其他费用的控制。

　　（四）控制施工方案变动引起的工程成本变动工程项目中标后，必须结合施工现场的实际情况，制定技术上先进可行和经济合理的施工组织设计，结合项目所在地的经济、自然地理条件、施工工艺、设备选择、工期安排的实际情况，比较所采用的施工方法与标书编制时的不同，或与定额中施工方法的不同，对可能出现的由于施工方案变动而引起的各项费用充分预测，尽量避免不必要的费用开支。

　　（五）及时办理固定资产估价入账手续供电企业在工程验收之后，财务部门应根据项目管理部门提供的工程验收和工程移交的书面证明，作为可使用状态的时间点，来估价转增固定资产，以正确及时地反映企业的资产状况，及时提取折旧，准确核算企业的经济效益。然后财务部门要在各项目有关部门的配合下进行工程竣工决算的编制，待竣工决算经上级主管部门批准后，据以调整固定资产价值和折旧数额。

　　三、分析阶段

　　工程项目竣工、移交资产之后，基建财务管理体系进入一个新的阶段——分析阶段。分析阶段也叫项目后评价阶段。

　　（一）项目后评价的范围项目

　　后评价的范围主要包括以下几个方面。

　　（1）项目目标的后评价。在项目后评价中，项目目标和目的的评价的主要任务是对照项目可研和评估中关于项目目标的论述，找出变化，分析项目目标的实现程度以及成败的原因，同时还应讨论项目目标的确定是否正确合理，是否符合发展的要求。项目目标和目的后评价通过变化原因及合理性分析，及时总结经验教训，为项目决策、管理、建设实施信息反馈，以便适时调整政策、修改计划，为续建和新建项目提供参考和借鉴。同时可根据分析，为宏观发展方针、产业政策、价格政策、投资和金融政策的调整和完善提供参考依据。

　　（2）项目决策阶段的后评价。对项目决策的后评价包括项目决策程序、决策内容和决策方法分析三部分内容。项目决策程序分析主要分析项目立项决策的依据和程序是否正确，是否存在先决策后立项、再评估，违背项目建设客观规律，执行错误的决策程序等。项目决策内容评价分析应对照项目决策批复的意见和要求，根据项目实际完成或进展的情况，从投资决策者的角度，分析投入产出关系，评价决策的内容是否正确，能否实现。项目决策方法分析包括决策方法是否科学、客观，有无主观臆断，是否实事求是。

　　（3）项目准备阶段的后评价。对项目准备的后评价，包括项目勘察设计、投资融资、采购招投标、开工准备等方面的后评价。项目勘察设计的后评价要对勘察设计的质量、技术水平和服务进行分析评价。投资融资项目后评价主要应分析评价项目的投资结构、融资模式、资金选择、项目担保和风险管理等内容，评价的重点是根据项目准备阶段所确定的投融资方案，对照实际实现的融资方案，找出差别和问题，分析利弊。同时还要分析实际融资方案对项目原定的目标和效益指标的作用和影响，特别是融资成本的变化，评价融资与项目的债务的关系和今后的影响。在可能的条件下，后评价还应分析是否项目可以采取更加合理经济的投融资方案。此外，项目贷款谈判也是后评价应该关注的方面。对采购招投标工作的后评价，应该包括招投标公开性、公平性和公正性的评价，后评价应对采购招投标的资格、程序、法规、规范等事项进行评价，同时要分析该项目的采购招投标是否有更加经济合理的方法。对项目开工准备的后评价是项目后评价工作的一部分，特别是项目建设内容、厂址、引进技术方案、融资条件等重大变化可能在此时发生，应注意这些变化及其可能对项目目标、效益、风险的影响。

　　（4）项目建设实施阶段的后评价。项目建设实施阶段的后评价包括：项目的合同执行情况分析，工程实施及管理，资金来源及使用情况分析与评价等。项目实施阶段的后评价应注意两方面的对比，一方面要与开工前的工程计划比，另一方面还应把该阶段的实施情况可能产生的结果和影响与项目决策时所预期的效果进行对比，分析偏离度，并在此基础上找出原因，提出对策，总结经验教训。应注意的是，由于对比的时点不同，对比数据的可比性需要统一，这也是项目后评价中各个阶段分析时需要重视的问题之一。

　　（二）项目后评价的内容项目