行政事业单位财务管理(3)

　　4．行政事业单位及二级单位加强财务公开管理。单位财务公开的内容要具体和清楚明了，要让职工或公众看见就能清楚明了。公开的时间要固定，一般在下一个月的前几天。公开地点要固定在人们方便看的地方。并定期回馈职工或公众的意见，并及时处理反映的问题。

　　5．行政事业单位及二级单位要成立专门的财经民主理财小组。单位的重大支出或购置固定资产等重大财经事项必须经财经民主理财小组讨论，并将讨论结果进行公示，征求职工或公众的意见，确保单位重大财经事项的公平性、合理性、合规性、合法性。

　　（五）专项资金管理

　　1.行政事业单位及二级单位按专项项目资金建立相应的管理制度。单位整理归类专项项目资金，如水稻、玉米、小麦、油菜等良种补贴资金就要归为良种补贴资金一类等，并收集整理现有的制度，对没有具体规章制度的，单位就要建立相应的规章制度，如良种补贴资金国家已有《中央财政农作物良种补贴资金管理办法》，该办法对良种补贴资金的补贴范围和方式等各个环节均有明确的规定，因此单位一般就不需要再制定这一类管理制度，而是认真执行。只要规章制度覆盖了整个专项资金，单位就在专项资金的申报、分配、整合、使用等各个环节都有据可依，也确保了专项资金的安全运行。

　　2.严格执行各项规章制度。专项项目资金严格执行各项规章制度和实行项目资金公告（公示）制度、招投标制度、政府采购制度、投资评审和审计制度、国库集中支付制度。凡直接补贴个人的资金，全部采用“一折通”方式直接发放到户。

　　3.专项资金实行国库集中支付主、专账核算、专款专用、专人管理的原则。行政事业单位及二级单位严格执行财务管理制度和会计核算制度，按规定设立专项资金专账和项目管理辅助账，专门核算专项资金的收支业务，加强项目成本核算和资金管理，负责审查专项资金使用的合法性、合规性、真实性。

　　4.根据各级方针政策和党委政府工作重点，建立健全行政事业单位及二级单位专项项目库，并每年更新一次项目库，加大争取项目资金力度。

　　5.专项资金使用和项目实施以资金下达文件和项目批复文件为依据；部门和单位不得擅自调整项目和更改资金用途、补助环节、补助标准和实施地点等，确需调整的，必须按规定程序报批。单位要按专项资金管理制度、资金下达文件和申报方案，编制细化专项资金使用方案，做到既切实可行，又不违反规章制度。

　　6.行政事业单位及二级单位依据专项资金绩效考评和资金整合规章制度，对专项资金进行绩效考评和资金整合。单位建立以效益为导向的资金分配制度和提高专项资金使用合力和整体效益。根据专项资金绩效考评的有关规定和资金整合的规章制度，逐步对专项资金项目进行绩效考评和资金整合，集中财务办大事，办实事。提高资金使用的整体效益。

　　7.行政事业单位及二级单位依法加强专项资金监管，确保专项资金按规定使用，每一笔专项资金都落实到具体项目，真正发挥单位监管的主体作用。

　　三、行政事业单位的外部财务监管

　　（一）财政、税务监管。财政部门依法加强对行政事业单位及二级单位财务指导和监督，促督单位依法建账，依法理财，依法任命财务人员，审核单位编制的预算及专项资金使用方案等。税务部门依法对单位税务相关规章制度执行情况进行监督检查，确保单位依法缴纳有关税费或代缴个人所得税和有无其他税务上的违纪违规行为。

　　（二）审计、纪监监督。审计部门依法对行政事业单位及二级单位财务收支的真实性、合法性、效益性等方面进行审计，并对违纪违规行为依法处理。纪检监察部门依法对行政事业单位及二级单位的财务违纪违规行进行查处。

　　（三）社会公众、新闻媒体监督。社会公众、新闻媒体对行政事业单位的财务公开、财务管理、财务执行进行监督，促督单位是否按章办事，是否依法行政。

　　四、行政事业单位财务管理的建议

　　（一）国家逐步构建行政事业单位及二级单位财务考核指标体系和行政运行成本等考核指标，定期对行政事业单位财务管理、行政运行等情况进行考核，促使单位依法行政，节简高效运行。

　　（二）国家逐步统一行政事业单位的基本会计制度和会计核算。如行政事业单位统一使用权责发生制原则，而不用收付实现制原则，逐步缩小行政事业单位制度上的差距，突出行业会计的特点，如医院会计就有专门的会计制度和会计科目，就能很好的对医院的运行成本进行核算等。