山东关于民办中小学的政策，新修订的义务教育法将于2021年

山东教育厅有关做好 义务教育招生入学工作的公告

鲁教基函〔2023〕9号

各市教育（教体）局：

为做好 义务教育学校（含完全中学的初中部，十二年一贯制学校的小学部、初中部）招生入学工作，维护各位适龄入学儿童权益，提高便民服务水平，现在针对相关事宜公告请看下方具体内容。

一、保持现有招生政策稳定

1.科学划定公办学校招生区域。各地要仔细测算域内适龄入学人口数量，科学划分学校招生片区范围。针对招生片区范围有调整的，要广泛听取群众意见建议，早一点进行研判分析，综合制定工作方案预案，合理引导群众预期。

2.坚持“公民同招”要求不动摇。民办义务教育学校招生继续参照 招生工作要求，纳入审批地进行统一管理。针对报名人员数量超越招生计划的民办义务教育学校，都采用电脑随机派位方法招生，不可以要求家长提供其他任何信息。随机派位招生由审批地教育行政部门统一组织，不可以由学校自行组织，整个过程接受社会监督，派位结果即时向社会公开。政府购买的民办学校免费学位，根据公办学校划片办法统一招生。

3.严格落实不需要考试要求。全部义务教育学校一定要根据发布的招生片区或范围进行登纪录写入学，不可以通过笔试考试、面试、面谈、考察或未经同意私自附加其他任何条件招生。不可以变相采取收取“赞助费”、给予高额奖励等其他方法或通过第三方渠道变相揽生源。不可以采取“特长生”招生。初中可以按照目前的实际情况采用划片入学或对口直升办法招生。全部公办、民办学校均不可以跨区域、跨范围招生，不可以在开学前后采用考试方法分班。

二、优化报名审查核验工作流程

4.继续简化证明材料。各县（市、区）教育行政部门要根据《中华人民共和国义务教育法》《山东义务教育规定》和国家、省招生入学相关政策规定，对要求提供的入学证明材料进行逐项核查，列出材料清单，早一点向社会发布并备注其必要性。凡没有法律法规依据的证明和盖章环节、实质上办理程序复杂麻烦且相关单位没办法证明的、可以通过与其他部门信息共享获取有关信息的，原则上全部取消。严禁各种“奇葩证明”“循环证明”“重复证明”。

5.达到整个过程网办。各市、县（市、区）教育行政部门积极协调大数据信息内容服务平台、公安、自然资源、住房城乡建设、人力资源社会保证、税务等部门数据信息，提高逐步递次推动义务教育招生管理信息化平台建设，本年报名招生都通过网络在线平台办理，除特殊类型、家庭使用互联网不方便的外，不可以要求家长进行线下报名、交材料等。鼓励各地学习借鉴日照市“全网办、零证明”方法（见附件）开展义务教育招生工作。

6.早一点发布招生方案。市级义务教育招生入学工作方案于4月底前报送我厅基础教育处并向社会发布。各市组织县（市、区）教育行政部门和民办义务教育学校于5月底前制定工作方案，通过政府官方网站和义务教育招生入学平台向社会发布招生入学政策、招生范围、招生条件、招生程序、报名官网网址（手机客户端）、咨询电话号码。7月10日前，以市为单位汇总县（市、区）招生政策官网网址链接后报送我厅基础教育处，统一在省教育厅官网发布。

三、保证特殊群体受教育权利

7.保证随迁孩子入学。各地要进一步健全完善以居住证为主要依据的随迁孩子义务教育入学政策，合理确定入学条件。坚持以公办学校为主具体安排随迁孩子就学，推行混合编班、统一管理。针对公办学校学位不够的，可以通过政府购买服务方法具体安排在民办学校深造念书。鼓励各地探索积分制办法赋分招收录取随迁孩子。

8.保证残疾儿童少年就近就便深造念书。大力逐步递次推动融合教育，优先采取普通学校随班深造念书的方法，就近具体安排轻度适龄残疾儿童少年接受义务教育；中、重度残疾儿童具体安排至特殊教育学校深造念书；需专人护理、不可以到学校深造念书的开展送教上门服务，各种方法保证其接受义务教育。针对入学安置有争议的，严格按照本次要求规定的程序进行评估认定，提出入学安置意见，明确适龄残疾儿童少年接受义务教育的方法和详细深造念书（送教）学校。

9.落实优抚对象孩子入学政策。对烈士孩子、满足条件的现役军人孩子、公安英模和因公牺牲伤残警察孩子、立功受奖抗击新冠肺炎疫情一线人员孩子及其他各种优抚对象，要根据相关规定落实教育优待政策。针对满足条件的引进高层次人才孩子，地方教育行政部门要进一步明确政策措施，简化办理流程，优先协调办理入学手续。

四、持续扩增学位资源总量

10.防止56人或者以上大班额问题反弹。各地要科学测算 “十四五”这个时间段各年适龄入学人口，早一点做好城镇义务教育学校、非常是小学规划建设工作，落实好城镇居住区配套教育设施“同步规划、同步建设、同步交付使用”要求，保证56人或者以上大班额问题不可以再反弹。鼓励有条件的地区和学校根据小学每班不能超出45人、初中每班不能超出50人加强资源建设，为义务教育高质量均衡发展夯实工作基础。

五、落实控辍保学责任

11.强化入学责任落实。各地要层层落实工作责任，加强学籍注册和管理，形成学年适龄儿童基础信息数据库，完善入学公告书制度，做好失学辍学书面报告、联控联保和劝返复学工作，重点做好残疾儿童、特困家庭儿童、留守儿童入学，真真切切保证适龄儿童少年接受义务教育权利。

12.严查非法办学行为。各地要继续严格排查并严厉查处社会培训机构以“国学班”“读经班”“私塾”等形式替代义务教育的非法办学行为。父母或者其他法定监护人无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或导致辍学，情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。加强外籍人员孩子学校招生管理，不可以招收中国籍学生。

六、打造良好招生氛围

13.加强招生入学政策宣传。各地要广泛通过公开监督举报渠道、网络在线宣传解读、早一点到幼儿园、小学进行宣传解读等多项措施，对本地招生政策进行宣传和解读。要坚持政策稳定性和早一点宣传告知相结合，将宣传工作前置至幼儿园中班家长和六三制小学五年级、五四制小学四年级家长群体，告知本地招生入学政策措施，为家长准备孩子入学条件预留出时间。

14.加强违规查处。及时纠偏和严肃查处各自不同的违反相关法律法规招生行为。针对产生不良影响或严重后果的学校，视情节轻重给予约谈、通报批评、追究有关人员责任。针对违反规定的民办学校，依照相关规定给予减少下一年招生计划、停止当年招生直至吊销办学许可证等处罚。根据谁审批谁监管的原则，对属地学校招生工作监管不力的，民办义务教育学校报名人员数量超越招生计划未实行随机派位录取的，追究主管教育行政部门责任。

2023中华人民共和国义务教育法修正【全文】

(1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过　 6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订　按照 4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《有关更改中华人民共和国义务教育法等五部法律的决定》修正)

　　目　　录

　　第一章　总则

　　第二章　学生

　　第三章　学校

　　第四章　教师

　　第五章　教育教学

　　第六章　经费保证

　　第七章　法律责任

　　第八章　附则

　　第一章　总则

　　第一条　为了保证适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保证义务教育的开展，提升全民族素质，按照宪法和教育法，制定本法。

　　第二条　国家实行九年义务教育制度。

　　义务教育是国家统一开展的全部适龄儿童、少年一定要接受的教育是国家一定要予以保证的公益性事业。

　　开展义务教育，不收学费、杂费。

　　国家建立义务教育经费保证机制，保证义务教育制度开展。

　　第三条　义务教育一定要贯彻国家的教育方针，开展素质教育，提升教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人夯实基础。

　　第四条　凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。

　　第五条　各级人民政府及其相关部门需要履行本法规定的各项职责，保证适龄儿童、少年接受义务教育的权利。

　　适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人需要依法保证其及时入学接受并且按要求保质保量的完成义务教育。

　　依法开展义务教育的学校需要按照本次要求规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量。

　　社会组织和个人需要为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。

　　第六条　国务院和县级以上地方人民政府需要合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采用措施，保证农村地区、民族地区开展义务教育，保证家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。

　　国家组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区开展义务教育。

　　第七条　义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划开展，县级人民政府为主管理的体制。

　　县级以上人民政府教育行政部门详细负责义务教育开展工作；县级以上人民政府其他相关部门在各自的职责范围内负责义务教育开展工作。

　　第八条　人民政府教育督导机构对义务教育引导工作执行法律法规情况、教育教学质量还有义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会发布。

　　第九条　任何社会组织或者个人有权对违反本法的行为向相关国家机关提出检举或者控告。

　　出现违反本法的重要事件，妨碍义务教育开展，导致重要社会影响的，负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人需要引咎辞职。

　　第十条　对在义务教育开展工作中做出突出奉献的社会组织和个人，各级人民政府及其相关部门根据相关规定给予表彰、奖励。

　　第二章　学生

　　第十一条　凡年龄达到六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人需要送其入学接受并且按要求保质保量的完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以延期到七周岁。

　　适龄儿童、少年因身体状况需延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人需要提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。

　　第十二条　适龄儿童、少年不需要考试入学。地方各级人民政府需要保证适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。

　　父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府需要为其提供平等接受义务教育的条件。详细办法由省、自治区、直辖市规定。

　　县级人民政府教育行政部门对本行政区域内的军人孩子接受义务教育予以保证。

　　第十三条　县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府组织和督促适龄儿童、少年入学，帮处理适龄儿童、少年接受义务教育的困难，采用措施防止适龄儿童、少年辍学。

　　居民委员会和村民委员会帮助政府做好工作，督促适龄儿童、少年入学。

　　第十四条　不允许用人单位招用需要接受义务教育的适龄儿童、少年。

　　按照国家相关规定经批准招收适龄儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，需要保证所招收的适龄儿童、少年接受义务教育；自行开展义务教育的，需要经县级人民政府教育行政部门批准。

　　第三章　学校

　　第十五条　县级以上地方人民政府按照本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等原因，根据国家相关规定，制定、调整学校设置规划。新建居民区需设置学校的，需要与居民区的建设同步进行。

　　第十六条　学校建设，需要满足国家规定的办学标准，适应教育教学需；需要满足国家规定的选址要求和建设标准，保证学生和教职工安全。

　　第十七条　县级人民政府按照需设置寄宿制学校，保证居住分适龄儿童、少年入学接受义务教育。

　　第十八条　国务院教育行政部门和省、自治区、直辖市人民政府按照需，在经济发达地区设置接收少数民族适龄儿童、少年的学校(班)。

　　第十九条　县级以上地方人民政府按照需设置对应的开展特殊教育的学校(班)，对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年开展义务教育。特殊教育学校(班)需要具备适应残疾儿童、少年学习、康复、生活特点的场所和设施。

　　普通学校需要接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班深造念书，并为其学习、康复提供帮。

　　第二十条　县级以上地方人民政府按照需，为具有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为的适龄少年设置针对的学校开展义务教育。

　　第二十一条　对未完成义务教育的未成年犯和被采用强制性教育措施的未成年人需要进行义务教育，所需经费由人民政府予以保证。

　　第二十二条　县级以上人民政府及其教育行政部门需要促进学校均衡发展，变小学校当中办学条件的差距，不可以将学校分为重点学校和非重点学校。学校不可以分设重点班和非重点班。

　　县级以上人民政府及其教育行政部门不可以以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。

　　第二十三条　各级人民政府及其相关部门依法维护学校周边规则和程序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保证。

　　第二十四条　学校需要建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防出现事故。

　　县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需维修、改造的，及时予以维修、改造。

　　学校不可以聘用曾经因有意或恶意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不合适从事义务教育引导工作的人担任工作人员。

　　第二十五条　学校不可以违反国家规定收取费用，不可以以向学生推销或者变相推销商品、服务等方法谋取利益。

　　第二十六条　学校实行校长负责制。校长需要满足国家规定的任职条件。校长由县级人民政府教育行政部门依法聘请任职。

　　第二十七条　对违反学校管理制度的学生，学校需要予以批评教育，不可以开除。

　　第四章　教师

　　第二十八条　教师享有法律规定的权利，履行法律规定的义务，需要为人师表，忠诚于人民的教育事业。

　　全社会需要尊重教师。

　　第二十九条　教师在教育教学中需要平等对待学生，特别要注意关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。

　　教师需要尊重学生的人格，不可以歧视学生，不可以对学生开展体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不可以侵犯学生合法权益。

　　第三十条　教师需要获取国家规定的教师资格。

　　国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。

　　第三十一条　各级人民政府保证教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保证机制。

　　教师的平均工资水平需要不小于当地公务员的平均工资水平。

　　特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。

　　第三十二条　县级以上人民政府需要加强教师培养工作，采用措施发展教师教育。

　　县级人民政府教育行政部门需要均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。

　　第三十三条　国务院和地方各级人民政府鼓励和支持城市学校教师和高等学校毕业生到农村地区、民族地区从事义务教育引导工作。

　　国家鼓励高等学校毕业生以志愿者的方法到农村地区、民族地区缺少教师的学校任教。县级人民政府教育行政部门依法认定其教师资格，其任教时间计入工龄。

　　第五章　教育教学

　　第三十四条　教育教学工作需要满足教育规律和学生身心发展特点，面向我们全体学生，教书育人，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生独立思考问题的能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。

　　第三十五条　国务院教育行政部门按照适龄儿童、少年身心发展的状况和实质上情况，确定教学制度、教育教学内容和课程设置，改革考试制度，并改进高级中等学校招生办法，逐步递次推动开展素质教育。

　　学校和教师根据确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基实质量要求。

　　国家鼓励学校和教师采取启发式教育等教育教学方式，提升教育教学质量。

　　第三十六条　学校需要把德育放在首位，寓德育于教育教学之中，开展与学生年龄相适应的社会实践活动，形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。

　　第三十七条　学校需要保证学生的课外活动时间，组织开展文化娱乐等课外活动。社会公共文化体育设施需要为学校开展课外活动提供便利。

　　第三十八条　教科书按照国家教育方针和课程标准编写，内容力求精简，精选必备的基础知识、基本技能，经济实用，保证质量。国家机关工作人员和教科书审核查验人员，不可以参加或者变相参加教科书的编写工作。

　　第三十九条　国家实行教科书审定制度。教科书的审定办法由国务院教育行政部门规定。

　　未经审定的教科书，不可以出版、选用。

　　第四十条　教科书价格由省、自治区、直辖市人民政府价格行政部门会同同级出版行政部门根据微利原则确定。

　　第四十一条　国家鼓励教科书循环使用。

　　第六章　经费保证

　　第四十二条　国家将义务教育全面纳入财政保证范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保证。

　　国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，根据教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，保证学校的正常运转和校舍安全，保证教职工工资按照本次要求规定发放。

　　国务院和地方各级人民政府用于开展义务教育财政拨款的增长比例需要高于财政常常性收入的增长比例，保证根据在学校念书学生人员数量平均的义务教育费用一步一步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费一步一步增长。

　　第四十三条　学校的学生人均公用经费基本标准由国务院财政部门会同教育行政部门制定，并按照经济和社会发展状况适时调整。制定、调整学生人均公用经费基本标准，需要满足教育教学基本需。

　　省、自治区、直辖市人民政府可以按照本行政区域的实质上情况，制定不小于国家标准的学校学生人均公用经费标准。

　　特殊教育学校(班)学生人均公用经费标准需要高于普通学校学生人均公用经费标准。

　　第四十四条　义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府按照职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府按照国务院的相关规定分项目、按比例分担。

　　各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。

　　义务教育经费保证的详细办法由国务院规定。

　　第四十五条　地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列。

　　县级人民政府编制预算，除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，需要均衡具体安排义务教育经费。

　　第四十六条　国务院和省、自治区、直辖市人民政府规范财政转移支付制度，加大大多数情况下性转移支付规模和规范义务教育专项转移支付，支持和引导地方各级人民政府增多对义务教育的投入。地方各级人民政府保证将上级人民政府的义务教育转移支付资金按照本次要求规定用于义务教育。

　　第四十七条　国务院和县级以上地方人民政府按照实质上需，设立专项资金，扶持农村地区、民族地区开展义务教育。

　　第四十八条　国家鼓励社会组织和个人向义务教育捐赠，鼓励根据国家相关基金会管理的相关规定设立义务教育基金。

　　第四十九条　义务教育经费严格根据预算规定用于义务教育；任何组织和个人不可以侵占、挪用义务教育经费，不可以向学校非法收取或者摊派费用。

　　第五十条　县级以上人民政府建立健全义务教育经费的审计监督和统计公告信息制度。

　　第七章　法律责任

　　第五十一条　国务院相关部门和地方各级人民政府违反本法第六章的相关规定，未履行对义务教育经费保证职责的，由国务院或者上级地方人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第五十二条　县级以上地方人民政府有下方罗列出来的情形之一的，由上级人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

　　(一)没有按照国家相关规定制定、调整学校的设置规划的；

　　(二)学校建设不满足国家规定的办学标准、选址要求和建设标准的；

　　(三)未定期对学校校舍安全进行检查，并及时维修、改造的；

　　(四)未依照本法规定均衡具体安排义务教育经费的。

　　第五十三条　县级以上人民政府或者其教育行政部门有下方罗列出来的情形之一的，由上级人民政府或者其教育行政部门责令限期改正、通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

　　(一)将学校分为重点学校和非重点学校的；

　　(二)改变或者变相改变公办学校性质的。

　　县级人民政府教育行政部门或者乡镇人民政府未采用措施组织适龄儿童、少年入学或者防止辍学的，依照前款规定追究法律责任。

　　第五十四条　有下方罗列出来的情形之一的，由上级人民政府或者上级人民政府教育行政部门、财政部门、价格行政部门和审计机关按照职责分工责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

　　(一)侵占、挪用义务教育经费的；

　　(二)向学校非法收取或者摊派费用的。

　　第五十五条　学校或者教师在义务教育引导工作中违反教育法、教师法规定的，依照教育法、教师法的相关规定处罚。

　　第五十六条　学校违反国家规定收取费用的，由县级人民政府教育行政部门责令退还所收取的费用用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　学校以向学生推销或者变相推销商品、服务等方法谋取利益的，由县级人民政府教育行政部门给予通报批评；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　国家机关工作人员和教科书审核查验人员参加或者变相参加教科书编写的，由县级以上人民政府或者其教育行政部门按照职责权限责令限期改正，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得。

　　第五十七条　学校有下方罗列出来的情形之一的，由县级人民政府教育行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

　　(一)拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班深造念书的；

　　(二)分设重点班和非重点班的；

　　(三)违反本法规定开除学生的；

　　(四)选用未经审定的教科书的。

　　第五十八条　适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。

　　第五十九条　有下方罗列出来的情形之一的，依照相关法律、行政法规的相关规定予以处罚:

　　(一)胁迫或者诱骗需要接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学的；

　　(二)非法招用需要接受义务教育的适龄儿童、少年的；

　　(三)出版未经依法审定的教科书的。

　　第六十条　违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章　附则

　　第六十一条　对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的开展步骤，由国务院规定。

　　第六十二条　社会组织或者个人依法举行的民办学校开展义务教育的，依照民办教育促进法相关规定执行；民办教育促进法没有作规定的，适用本法。

　　第六十三条　本法自 9月1日起施行。