审计署发布人大预算审查监督重点指导意见

　　审计署发布《贯彻落实<关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见>的意见》（以下简称《意见》）。

　　《意见》指出，为贯彻落实中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》（以下简称《指导意见》），更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，促进政府预算有效贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署，提出意见。

　　《意见》明确，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识贯彻落实《指导意见》的重要意义。党的十八大以来，全国各级审计机关认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法审计、改革创新、固本强基，始终把推进廉政建设作为审计监督的重要职责，始终把揭示和反映经济社会运行中的风险隐患作为重要任务，着力推动党中央、国务院重大政策措施贯彻落实，自觉接受人大监督，根据审计法的规定每年向本级人大常委会提出预算执行和其他财政收支的审计工作报告，审计查出的问题和提出的建议成为人大预决算审查监督的重要依据。

　　贯彻落实《指导意见》，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，是全面贯彻党的十九大精神，增强监督合力，提高审计监督效能的重要举措，是提高财政资金使用绩效和政策实施效果的客观需要，也是贯彻落实审计法、预算法、监督法的内在要求。有利于强化政策对支出预算的指导和约束作用，使预算安排和政策更好地贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署；有利于加强和改善宏观调控，有效发挥财政在宏观经济管理中的重要作用；有利于提高支出预算编制质量和预算执行的规范化水平，实施全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理；有利于加强对政府预算的全口径审查和全过程监管，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，更好发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度作用。各级审计机关和全体审计人员要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真学习并深入领会《指导意见》精神，充分认识《指导意见》的重要意义，结合审计工作实际，推动《指导意见》各项部署落地生根、有效发挥作用。

　　紧扣人大预算审查监督要求，进一步聚焦审计重点

　　（一）着力加强对支出预算总量与结构的审计。

　　围绕党中央重要决策、重大规划和重要部署，关注中期财政规划与国家战略发展规划、宏观调控政策、相关行业和领域中长期发展规划的衔接情况，加强对财政可承受能力和支出政策可持续性的审计，加强对落实重大民生政策资金保障情况的审计。关注3年滚动财政规划对年度预算的约束和年度预算对支出的约束情况，揭示无预算安排支出、代编预算不合理、追加预算较晚、年初预算不细化等问题，促进硬化预算约束。关注跨年度预算平衡机制的建立健全情况，推动改进年度预算控制方式，完善财政政策的逆周期调节功能。关注绩效管理的实施情况、预决算公开情况，揭示政策目标未实现、绩效评价结果不运用、预决算公开不完整不细化等问题，促进建立预算安排与资金使用效果挂钩的激励约束机制，提高预决算透明度和财政资金使用效益。关注财政支出结构的调整优化情况，审计政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出的压减情况，揭示财政支出结构固化、重点支出缺乏保障等问题，促进提高财政支出的公共性和普惠性，确保对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、生态环保、教育、医疗卫生等领域和重点项目的支持。关注财政支出结果和政策落实情况是否体现党中央对各重要领域提出的重大方针政策和决策部署要求，切实提高财政资金配置效率，保障党的路线方针政策得到全面贯彻和有效执行。

　　（二）着力加强对重点支出与重大投资项目的审计。

　　关注重点支出和重大投资项目的政策依据、支出标准、绩效目标、保障机制等情况，反映重点支出与重大投资项目的绩效管理和政策目标实现方面存在的突出问题，推动健全重点支出和重大投资项目的决策机制，保障党中央确定的重点支出和重大投资项目的资金需求，推动实体经济发展和经济结构转型升级，切实落实重要民生政策和生态文明政策。关注党中央重大方针政策和决策部署对重点支出安排的指导和约束作用，抓住重点支出预算安排、预算批复、预算下达、资金拨付、资金管理、资金使用、项目实施、绩效评价等关键环节，加大对“三农”、创新驱动、民生改善、科技创新等领域财政支出的审计力度，揭示重点支出安排同财政收支增幅或生产总值不合理挂钩、对重点领域保障不足、支出标准不科学、支出效益低、资金长期闲置等问题，促进重点支出根据推进改革的需要和确需保障的内容统筹安排、优先保障。关注发展规划、产业政策、行业标准等对重大投资项目的引导作用，抓住重大投资项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、工程结算、资金管理等关键环节，加大对全局性、战略性、基础性重大公共基础设施工程的审计力度，揭示投资结构不合理、重复建设、损失浪费等问题，促进提高公共投资绩效，推动深化投融资体制改革。

　　（三）着力加强部门预算执行审计。