审计署发布人大预算审查监督重点指导意见(2)

　　关注部门预算贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署情况，审计部门预算编制的完整性，关注是否将所有应纳入部门预算的单位、项目、收支纳入预算管理，揭示为自收自支单位、非预算单位编制基本支出预算等问题。关注重点支出预算安排标准的建立健全情况，揭示基本支出定员定额管理范围小、项目支出标准体系建设进度慢等问题，促进发挥支出标准对预算编制的基础性作用。关注部门项目库建设、项目支出预算与支出政策衔接匹配情况，揭示项目立项随意性大、项目储备不足、项目支出内容不清晰、绩效自评不规范等问题，促进项目支出聚焦重大改革、重要政策和重点项目。关注盘活财政存量资金情况，揭示结转和结余资金规模大、资金沉淀闲置等问题，促进结余结转资金与当年预算资金统筹安排使用，提高预算执行效率和资金使用效益。关注部门重大项目支出绩效目标设定、实现及评价结果运用情况，揭示绩效评价指标和目标不合理、不科学等问题，促进绩效目标管理与预算安排有机结合。

　　（四）着力加强对财政转移支付的审计。

　　审计政府间财政关系、中央与地方财政事权和支出责任划分改革的进展情况，关注按照党中央重大决策部署科学界定各级政府财政事权和支出责任情况，揭示分领域财政事权和支出责任划分改革推进慢、基本公共服务保障标准脱离实际、转移支付结构不合理、支出责任分担方式不合理等问题，推动地区间基本公共服务均等化，不断满足人民日益增长的美好生活需要。审计转移支付结构和规模变动情况，关注一般性转移支付增长机制的建立完善情况和专项转移支付清理整合情况，揭示一般性转移支付和专项转移支付功能定位不清晰、在一般性转移支付中安排具有指定用途支出、虚假整合专项转移支付等问题。关注转移支付项目设立、资金分配、资金拨付、使用管理、绩效评价、信息公开等情况，揭示虚报、冒领、截留、挪用、滞留专项转移支付资金等问题，推动建立专项转移支付设立审批、定期评估和退出机制。关注转移支付预算执行和政策实施情况，重点审计预算经人大批准后是否在规定时间内批复下达，资金是否及时落地并发挥效益，是否有效解决资金管理的“后一公里”等问题。

　　（五）着力加强对政府债务和财政收入的审计。

　　各级审计机关要深刻认识防范化解地方政府债务风险对于坚决打好防范化解重大风险攻坚战的重要意义，结合实际，认真履行职责，切实做到掌握本级地方政府债务管理情况、隐性债务的规模和结构、资金来源和去向，揭示2017年7月全国金融工作会议后违规举债“上新项目、铺新摊子”的问题，发现一起、查处一起、移交一起。审计地方政府偿债能力，通过分析债务率、利息负担率、新增债务率等风险指标，结合债务资金安排使用和偿还计划，及时揭示地方政府累积的债务风险。审计地方化解隐性债务、整改违规举债过程中出现的新情况和新问题，推动严格遏制增量隐性债务、稳妥处置存量隐性债务。

　　关注预算收入安排与经济社会发展水平、财政政策的衔接情况，揭示财政收入预测方法不科学、设定收入任务等问题，促进依法征收、应收尽收。关注地方税体系建立健全、营改增全面推开、减税降费政策接续等情况，揭示减税不深化、降费不到位、优惠政策不落实等问题，推动降低实体经济运行成本，促进激发各类市场主体活力。审查政府预算收入执行情况和财政收入质量，关注税收收入和非税收入的真实性、完整性和合规性，揭示地方政府通过虚收空转、预征预借、应退不退、人为调整财政收支数据等手段人为调整财政收入情况，确保财政收入真实完整。

　　三、紧密结合审计工作实际，建立完善相关工作机制

　　（一）加强审计计划和项目管理，提高审计监督整体效能。